鄞州區食品安全現狀

黎海濤

摘 要：本文從鄞州區基本情況、鄞州區食品安全工作總體狀況、省級食品安全區創建情況和當前存在的主要問題等方面對鄞州區食品安全現狀展開分析，針對鄞州區食品安全監管改善對策提出合理的建議。

關鍵詞：食品安全;現狀;建議;鄞州區

Abstract：The paper analyzes the current situation of food safety in Yinzhou district from the basic situation of Yinzhou district， the overall situation of food safety work in Yinzhou district， the establishment of provincial food safety zone and the main problems existing. It puts forward reasonable suggestions for improving the food safety supervision measures in Yinzhou district.

Key words：Food safety; Status quo; Suggestion; Yinzhou district

中圖分類號：F203

寧波市鄞州區在2017年成為首批浙江省食品安全區，目前，鄞州區積極開展食品安全各項工作，不斷健全食品安全監管體系，使區域內的食品產業健康有序發展，保障食品安全水平穩步提升。

1 鄞州區食品安全基本情況

鄞州區位于浙江省東部沿海，2016年9月行政區劃調整后，現區域面積為817.1 km2，下轄21個鎮（街道），139個社區，212個行政村，戶籍人口75萬，是寧波市的行政、經貿和科教中心。截至2018年12月，鄞州區建成17個市級以上現代農業精品園區，農民專業合作社81家。擁有無公害農產品產地93個，認證面積達8 133 hm2，綠色食品4家，有機食品3家，農產品地理標志1個。全區共有各類食品生產經營主體近2.5萬家，其中食品生產企業79家，小作坊16家，食品流通企業16 000余家，農貿市場58家，餐飲服務單位8 034家，其中學校幼兒園食堂255家，食品相關產品企業32家，餐飲用具集中消毒企業1家。全區食品安全定量抽檢合格率2017、2018年均達到4份/千人，未出現地方政府因未履行法定責任而被問責的情形。

2 鄞州區食品安全工作整體狀況

2.1 領導重視財政投入

鄞州區政府于2016年5月出臺《鄞州區創建國家食品安全城市及浙江省食品安全區工作實施方案》并成立創建工作領導小組。此外，鄞州區委辦、區政府辦聯合印發了《鄞州區食品安全黨政同責實施細則》，進一步明確了各級黨政政府及各部門的工作職責以及工作機制。同時，鄞州區委、區政府將食品安全工作列入區“十三五”綜合規劃，將食品安全監測指標納入“名城強區”專項規劃，并作為“幸福名城”建設指標之一，將食品安全監管、監督抽檢經費納入政府財政預算，2018年鄞州區財政預算5 593萬元，保障執法辦案、風險檢測和監督抽檢等工作需要。

2.2 監管部門齊心協力

鄞州區市場監管局與農林局簽訂了食用農產品安全合作協議書，建立農產品定量檢測制度，強化農產品源頭監管。近幾年，農產品抽檢總體合格率穩定在99%以上。區市場監管、城管、環保等多部門聯動，通過引導小餐飲發展品牌連鎖經營、開展聯合執法等手段推進小餐飲治理提升。小餐飲單位持證率（備案率）達到95%以上。區市場監管部門與區衛生計生部門建立食品安全應急聯動機制，確保應急處置快速有效。區市場監管局與區教育局、民政局建立工作互動和信息互享工作機制，及時通報學校食堂、養老院食堂等基本信息和監管動態，強化重點人群的食品安全監測和評估。

2.3 規范基層責任

圍繞“一張網”整合，建立健全專兼職網格員隊伍，由鎮（街道）統籌調配到網格。全區共劃分基層監管網格2 084個，每個網格配備網格員，將食品安全列入網格員考核內容。每位協管員配發統一的協管員證、工作日志、巡查記錄本，并積極運用信息化手段創新監管方式，全面推廣應用移動執法終端，健全基層食品安全保障網。

2.4 打擊違法犯罪

2018年專項整治期間，共辦證照117家，關閉37家，立案查處10家，取締7家，責令停業整頓2家。鄞州區食品安全委員會出臺《鄞州區食品安全行政執法與刑事司法銜接工作機制》，同時健全線索通報、案件移送流程，嚴厲打擊食品安全犯罪行為。2018年以來，全區各部門共立案查處食品安全違法案件461起，罰款553.32萬元，公安部門刑事立案16起。其中，公安部門查處1起非法制售“地溝油”案件，涉案人員判處有期徒刑6個月。

2.5 創新工作成效

2.5.1 積極推進食品安全保險創新

出臺《鄞州區食品安全責任保險工作實施方案》，鄞州區政府每年出資300萬購買公益食責險，實現全區農村集體聚餐點、中小學校及幼兒園食堂、建筑工地食堂以及養老機構食堂全覆蓋。對蔬菜批發市場的商戶，實施以食品安全責任險為主險，贈送附險“定性檢測不合格銷毀險”，即除了食品造成消費者人身損害由保險公司賠付之外，還對定性檢測質量不符合要求的食品進行銷毀，其造成的經濟損失同樣由保險公司進行賠付，這在全國屬于首創[1]。截至2018年底，鄞州區已有372家企業投保商業食責險，保費共計140.12萬元。從2015年起，保險公司已對鄞州區累計進行食責險賠付384件，共計54.88萬元。

2.5.2 推進農村家宴規范化建設

鄞州區加強對農村集體聚餐場所的指導，按照要求配備必需的設施設備。引導并督促各鄉鎮街道內較為出色的農村家宴中心開展浙江省農村家宴放心廚房的申報工作，截至2018年底，鄞州區40家農村家宴放心廚房已全部錄入《浙江省政府民生實事智慧督察信息采集系統》。

2.5.3 積極開展食安金融征信體系建設

各金融機構通過數據共享平臺，查詢食品安全信用信息，充分運用信用激勵和約束手段，將相關金融獎懲情況于每季度次月15日前報送至人民銀行，經查審，2018年鄞州銀行將一家獲得信用等級A級的食品生產企業，給予1 500萬元貸款。

2.5.4 多舉措并行推行食品召回試點工作

鄞州區市場監管局被國家總局列為食品召回聯系點，是目前全省唯一一家縣（區）級聯系點。鄞州區根據《食品召回管理辦法》，制作食品召回公告、召回計劃、召回處置和召回報告等格式文本，對曾出現食品不安全的企業，按照召回程序進行實演練習。

3 當前食品安全中存在的問題

3.1 食品安全配套法規體系建設滯后

食品監管體制改革后，相關配套法律法規的跟進及細化不夠及時，現行《中華人民共和國食品安全法》于2018年12月29日修訂，《中華人民共和國食品安全法實施條例》自2019年12月1日起施行。

3.2 各環節食品安全隱患依然存在

“三小一攤”監管難度大，具有低、小、散、流動性、隱蔽性強的特點，從業人員素質低，衛生意識差、原料來源不明，使監管工作難度不斷加大。面對層出不窮的食品安全風險隱患和違法犯罪新特征，監管部門在發現問題、解決問題、防控問題等方面的能力上還亟待提升，食品安全違法犯罪打擊力度還不夠[2]。

3.3 食品安全監管機制仍待完善

食品安全風險排查處置全面融入“兩網融合”尚有距離，端口少、查閱權限小、處置時間短、操作規范性不夠等因素，影響食品安全進網用網效能。執法監管手段略單一，索證索票等老問題反復發生。農貿市場舉辦者第一責任人落實尚未到位，特別是村級市場軟硬件條件相對較差。流動攤販綜合治理上缺乏成熟的監管模式，也是“三小一攤”規定落實的一大短板。

3.4 企業主體責任尚未完全落實

“企業是食品安全第一責任人”的觀念仍未深入人心，鄞州區不少食品安全經營者，特別是小餐飲、小食雜店從業人員素質不高，法律觀念淡薄，食品安全意識不強，主動作為能力較弱，存在較大的食品安全隱患。食品生產經營企業的信用體系建設還不夠完善，獎優罰劣的信用約束力度不強，各方力量工作協同推進的格局還有待進一步形成。

3.5 食品安全群防群治有待提高

群眾對食品安全的滿意度雖有改善但總體不高，公眾科學飲食、食品安全科普知識普及程度仍顯薄弱[3]。

2019年，省、市市場監管機構改革全面完成，面對新形勢、新任務、新要求，鄞州區食品安全監管工作需保障人民群眾飲食安全，按照上級工作部署，以鞏固、規范、發展、提升為主線，彰顯鄞州特色，牢固樹立和實踐科學監管理念，創新監管思路，確保公眾飲食安全[4]。

參考文獻：

[1]李 莉，王 昉.創新打造食責險“寧波模式”[J].中國食品藥品監管，2017（12）：22-23.

[2]樊邦來.探究“健康城市”的食品安全問題治理——以上海市、寧波市為例[J].法制與經濟，2018（4）：97-99.

[3]陳志良.食品安全公眾滿意度測評及監管路徑選擇——基于浙江省第三批食品安全創建城市的調研[J].現代商貿工業，2019，40（31）：63-64.

[4]鄭風田，劉 爽.全面落實地方政府食品安全工作責任[J].中國黨政干部論壇，2019（10）：65-67.