論縣級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理完善對(duì)策

袁興愛

摘 要 隨著我國(guó)財(cái)務(wù)體制改革的不斷深入，對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理要求也越來越高。為盡快實(shí)現(xiàn)“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、配置合理、處置規(guī)范、運(yùn)作高效”的資產(chǎn)管理目標(biāo)，要求縣級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理必須與公共財(cái)政體制相適應(yīng)，要與優(yōu)化資產(chǎn)配置，嚴(yán)格資產(chǎn)監(jiān)督，要對(duì)目前縣級(jí)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題加強(qiáng)管理，從而更好地保障我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。筆者對(duì)縣級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)存在的問題及完善對(duì)策進(jìn)行簡(jiǎn)單探討。

關(guān)鍵詞 縣級(jí)行政事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn)管理 現(xiàn)狀 完善對(duì)策

一、縣級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）管理機(jī)制不完善

盡管我國(guó)政府對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理頒布了相關(guān)政策措施，但具體到縣級(jí)行政事業(yè)單位，具體到各地方現(xiàn)狀時(shí)，地方單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的可操作性不強(qiáng)，沒有一套完善的操作執(zhí)行程序，不利于地方單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的掌控。同時(shí)，地方單位對(duì)本單位的資產(chǎn)管理家底不是十分清晰，部分單位的資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱，最典型的是沒有一套可行性的管理賬臺(tái)，資產(chǎn)賬務(wù)處理與資產(chǎn)實(shí)物管理嚴(yán)重脫節(jié)，不能有效掌控，例如，在處置資產(chǎn)時(shí)，沒有按要求及時(shí)下賬，又或是購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)登記入賬不及時(shí)，長(zhǎng)期如此，容易形成賬務(wù)不清、壞賬較多、掛賬普遍的現(xiàn)象。此外，有些單位對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行處置后，土地產(chǎn)權(quán)未讓渡，這種現(xiàn)象容易導(dǎo)致單位資產(chǎn)虛空，留下資產(chǎn)權(quán)益糾紛;很多單位沒有一套完善的績(jī)效監(jiān)督制度，使單位資產(chǎn)閑置，造成資源浪費(fèi)。

（二）管理配置不合理

目前，縣級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置主要存在以下4個(gè)問題：第一，許多單位依舊存在重資金、輕管理的思維，即對(duì)資金分配較為看重，這容易造成國(guó)有資產(chǎn)配置不科學(xué)。第二，部門之間、行業(yè)之間、單位之間的國(guó)有配置不均衡，這種不均衡最直接的表現(xiàn)就是資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不利于行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，同時(shí)，也不利于國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行合理流動(dòng)。第三，有些單位沒有對(duì)單位內(nèi)部的資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查摸底，從而在購(gòu)置時(shí)，隨意性強(qiáng)，鋪張浪費(fèi)。一方面導(dǎo)致有些設(shè)施重復(fù)購(gòu)置，導(dǎo)致閑置;另一方面則是當(dāng)遇到真正有需求的物品時(shí)，資金緊張，不能使所需物品及時(shí)到位。第四，國(guó)有資產(chǎn)的流動(dòng)機(jī)制不健全，有些單位對(duì)一些急需物質(zhì)很難通過調(diào)劑手段來實(shí)現(xiàn)對(duì)物品的使用，沒有一套行之有效的調(diào)劑管理辦法，從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的資源配置效率低、資產(chǎn)重復(fù)配置、閑置浪費(fèi)等現(xiàn)象。

（三）管理監(jiān)督不嚴(yán)格

首先是資產(chǎn)出租合同管理不規(guī)范，許多縣級(jí)單位在出租國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，沒有與承租方簽訂規(guī)范的合同協(xié)議，或有的合同出租期限較長(zhǎng)，不利于單位對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理;其次是出租的價(jià)格較低，以低于市場(chǎng)價(jià)格出租給承租方，甚至在租期結(jié)束后，沒有有效回收而被占用，沒有嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制;再次是部分單位對(duì)資產(chǎn)處置沒有按規(guī)范程序進(jìn)行，沒有通過正規(guī)有效的程序處置國(guó)有資產(chǎn)，甚至未作賬務(wù)處理;最后是個(gè)別單位對(duì)辦公場(chǎng)所有超標(biāo)準(zhǔn)裝修、超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公設(shè)備的行為，嚴(yán)重違反了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，帶來了不良的社會(huì)影響。這都是地方政府對(duì)縣級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督不嚴(yán)格造成的。因此，建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制迫在眉睫。

二、完善縣級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）健全國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制

縣級(jí)單位要明確縣財(cái)政部門、主管部門及行政事業(yè)單位的職責(zé)，各司其職，要轉(zhuǎn)變過去重資金輕管理的意識(shí)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，并形成財(cái)政部門、主管部門、行政事業(yè)單位3個(gè)層次的監(jiān)督體系，讓資產(chǎn)管理到位。具體而言，縣級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)全縣國(guó)有資產(chǎn)的綜合管理，主管部門則是負(fù)責(zé)本部門的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，行政事業(yè)單位是對(duì)本單位使用、占有的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，包括日常運(yùn)轉(zhuǎn)、使用、維護(hù)等，建立一套全縣國(guó)有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，并健全上述管理體系，從而使國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)信息共享、資源共用。

（二）加強(qiáng)資產(chǎn)日常管理配置

首先，對(duì)資產(chǎn)入口進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，單位要建立健全國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、政府采購(gòu)管理制度，并要求按相關(guān)制度辦事;其次，政府財(cái)政部門可以根據(jù)地方實(shí)際情況，加大對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有存量資產(chǎn)的調(diào)控力度，優(yōu)化其配置;第三，要在資產(chǎn)使用上嚴(yán)格把關(guān)，健全單位內(nèi)部在使用資產(chǎn)時(shí)的管理制度，包括購(gòu)置、使用、維護(hù)等程序及崗位職責(zé);第四，要對(duì)資產(chǎn)的出口嚴(yán)格把關(guān)，要對(duì)即將處置的資產(chǎn)按程序報(bào)批，要公開、公平，既即要提高資產(chǎn)的處置透明度，也要提高資產(chǎn)的處置效益。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)環(huán)節(jié)管理，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督

對(duì)于縣級(jí)行政事業(yè)單位來說，提高國(guó)有資產(chǎn)的利用效率就必須加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。首先，要加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理。在利用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)外投資、出售、出租時(shí)，必須進(jìn)行科學(xué)的可行性分析，并向上級(jí)提出申請(qǐng)，主管部門同意后再進(jìn)行。其次，加強(qiáng)資產(chǎn)的變更管理。由于工作需要，行政事業(yè)單位會(huì)發(fā)生分立、合并等改變，在發(fā)生隸屬關(guān)系改變時(shí)，必須對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查管理并登記，方便日后使用。最后，對(duì)資產(chǎn)的編制報(bào)告進(jìn)行有效管理。由于預(yù)算工作需要真實(shí)、有效的數(shù)據(jù)，因此，單位必須對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用、變動(dòng)等基本情況進(jìn)行準(zhǔn)確登記，把資產(chǎn)的相關(guān)信息充分披露出來。單位要健全資產(chǎn)透明制度，接受社會(huì)及上級(jí)部門的檢查，建立監(jiān)督小組，強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)督，從而提高資產(chǎn)的使用效益。

（作者單位為中共尉犁縣委員會(huì)辦公室）

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