新加坡職業(yè)教育對(duì)我國職業(yè)教育發(fā)展的啟示

郭潤娜 楊新宇 左佳 茍雯雯

摘? ? 要： 經(jīng)過五十余年的發(fā)展，新加坡職業(yè)技術(shù)教育已逐步發(fā)展完善，形成中高職貫通、學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。在校、政、企三方聯(lián)合發(fā)展的基礎(chǔ)上，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主導(dǎo)，適時(shí)培養(yǎng)所需人才，對(duì)新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)和支撐作用。其體系建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)和教學(xué)方法與環(huán)境創(chuàng)新，受到國際的廣泛關(guān)注。研究新加坡職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展，對(duì)我國職業(yè)技術(shù)教育的改革與發(fā)展，有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞： 新加坡? ? 職業(yè)教育? ? 教學(xué)啟示

新加坡是一個(gè)國土面積狹小、自然資源匱乏的國家，但其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相當(dāng)快，幾十年里已躋身于發(fā)達(dá)國家行列，是一大國際金融中心，職業(yè)技術(shù)教育及培訓(xùn)被視為新加坡的成功案例之一，也是促進(jìn)新加坡這個(gè)島國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。研究新加坡職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展，對(duì)我國職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展具有一定的借鑒意義。

一、新加坡職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展歷程

新加坡的職業(yè)技術(shù)教育展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴而行，以經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)適時(shí)培養(yǎng)所需技術(shù)技能人才，主要經(jīng)歷以下幾個(gè)發(fā)展階段。

（一）職業(yè)技術(shù)教育的起步階段（1959年—1970S）

1959年到1970年，剛獨(dú)立的新加坡百廢待興，國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是發(fā)展基礎(chǔ)工業(yè)和制造業(yè)，以勞動(dòng)力密集型工業(yè)為主，迫切需要大量熟練技術(shù)工人。職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)是以解決失業(yè)問題為主要目標(biāo)發(fā)展的初等職業(yè)教育和短期在職培訓(xùn)。

（二）職業(yè)技術(shù)教育快速發(fā)展階段（1970S—1990S）

1970年到1990年，新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速向資本密集型的高科技戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，需要更高層次的技術(shù)人才。新加坡職業(yè)教育向縱深發(fā)展，高等職業(yè)教育快速發(fā)展。在政府的要求和鼓勵(lì)下，跨國公司成立了一批培訓(xùn)中心，負(fù)責(zé)公司內(nèi)部和整個(gè)行業(yè)的技術(shù)人才培訓(xùn);在外國政府的資金和技術(shù)的援助下建立了一批科技學(xué)院，如日本新加坡技術(shù)研究中心、德國新加坡生產(chǎn)技術(shù)研究中心、日本新加坡軟件科技學(xué)院、法國新加坡電子技術(shù)科技學(xué)院等;政府接管了民辦的義安技術(shù)學(xué)院，更名為義安理工學(xué)院，并對(duì)所管轄的兩所理工學(xué)院不斷擴(kuò)建，學(xué)生規(guī)模總數(shù)達(dá)到1.8萬人。

（三）職業(yè)技術(shù)教育的轉(zhuǎn)型與完善階段（1990S—至今）

自1990年開始，新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展朝著創(chuàng)新、創(chuàng)造和高價(jià)值服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，聚焦成為高科技制造業(yè)中心和國際商業(yè)中心，需要大量具有開拓創(chuàng)新能力和國際競爭力的勞動(dòng)力。職業(yè)教育此時(shí)有兩個(gè)重大政策調(diào)整。一是1992年將原來的職業(yè)與工業(yè)訓(xùn)練局轉(zhuǎn)型升級(jí)為工藝教育學(xué)院，成為“中學(xué)后”教育機(jī)構(gòu)，招收接受至少十年普通教育的中學(xué)生，保證離校青年掌握今后就業(yè)必需的基本技能。二是新建淡馬錫理工學(xué)院、南陽理工學(xué)院和共和理工學(xué)院三所規(guī)模齊全的理工學(xué)院，并將五所理工學(xué)院辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大至1.5萬名學(xué)生，接收大約45%的中學(xué)畢業(yè)生，成為新加坡中學(xué)后的主要途徑，為學(xué)生進(jìn)一步就業(yè)和深造奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。理工學(xué)院成為新加坡經(jīng)濟(jì)增長的核心動(dòng)力之一。

二、新加坡職業(yè)教育發(fā)展特色

（一）職業(yè)技術(shù)教育體系健全

新加坡的職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)過五十余年發(fā)展，已形成由工藝教育學(xué)院（ITE）、五所理工學(xué)院和其他技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組成的健全的現(xiàn)代教育體系。工藝教育學(xué)院是直接隸屬于新加坡教育部的政府公立學(xué)院，以培養(yǎng)中等技術(shù)人才為目標(biāo)，是目前新加坡進(jìn)行中等職業(yè)教育的主要機(jī)構(gòu)，開設(shè)的課程（相當(dāng)于我國的專業(yè)）有國家工藝教育學(xué)院證書（Nitec）、國家工藝教育學(xué)院高級(jí)證書（Higher Nitec）、國家工藝教育學(xué)院技師（Master Nitec）、技術(shù)文憑（Technical Diploma）四個(gè)級(jí)別，并提供各種類型在崗人員技能培訓(xùn)和課程進(jìn)修，為在崗員工舉辦技能水平鑒定考試等，每年入學(xué)人數(shù)約占（初）中學(xué)畢業(yè)生人數(shù)的25%。理工學(xué)院類似于我國的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，主要面向工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)的中層職位，培養(yǎng)訓(xùn)練有素的輔助性專業(yè)技術(shù)人才。新加坡共有五所理工學(xué)院，分別是新加坡理工學(xué)院（SP）、義安理工學(xué)院（NP）、淡馬錫理工學(xué)院（TP）、南洋理工學(xué)院（NYP）和共和理工學(xué)院（RP）。此類學(xué)院為三年學(xué)制，開設(shè)課程以工程、科技及管理為主，每年入學(xué)人數(shù)約占中學(xué)畢業(yè)生人數(shù)的45%。其他技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要有新加坡職工總會(huì)學(xué)習(xí)中心（NTUC-Leaning Hub）和就業(yè)與職能培訓(xùn)中心（e2i），是新加坡主要的職業(yè)與技術(shù)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，面向所有人，從普通工人到專業(yè)人士、經(jīng)理和管理人員，是新加坡繼續(xù)教育體系的有效組成部分，是工藝教育學(xué)院、理工學(xué)院等技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展職前培訓(xùn)的有力補(bǔ)充。

（二）校、政、企三方聯(lián)合發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育

新加坡職業(yè)教育發(fā)展取得的舉世矚目的成就是校、政、企三方的鼎力合作的結(jié)果。其中，最具有代表性的是每所學(xué)校的董事會(huì)，組成人員除了校方人員外，還有政府委任的董事和來自企業(yè)界的專業(yè)人士和代表。新加坡政府重視和支持職業(yè)教育發(fā)展，將之視為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略工具，不斷擴(kuò)大職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模、增加對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入，并選派國家主管部門和行政主管部門的官員組成學(xué)院的董事會(huì)。新加坡的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)都與商業(yè)及工業(yè)界保持著緊密合作的關(guān)系。學(xué)校聘請(qǐng)業(yè)界代表擔(dān)任董事會(huì)和各種咨詢委員會(huì)成員，參與課程內(nèi)容、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)設(shè)備配置、人員招聘、薪酬與激勵(lì)政策等方面決策意見。工商業(yè)界會(huì)為學(xué)生和教師提供實(shí)習(xí)場所，幫助學(xué)校開發(fā)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立卓越的培訓(xùn)中心，并通過各種方式提供建議。這種緊密聯(lián)系使職業(yè)教育學(xué)校根據(jù)工商業(yè)界的現(xiàn)實(shí)情況預(yù)見變化趨勢并做出反應(yīng)，確保畢業(yè)生達(dá)到業(yè)界要求。

（三）“嚴(yán)選重建”師資隊(duì)伍

新加坡職業(yè)院校重視教師隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)施教師選拔和培養(yǎng)制度。新加職業(yè)院校招聘教師不僅要具備本科學(xué)歷，還要有至少三年以上的企業(yè)工作經(jīng)歷。同時(shí)，職業(yè)院校非常支持教師關(guān)注相關(guān)領(lǐng)域信息、更新知識(shí)，鼓勵(lì)教師從事科技項(xiàng)目研發(fā)，支持教師參加新技術(shù)培訓(xùn)，要求教師每五年要有半年在企業(yè)或行業(yè)工作或?qū)嵺`，派遣教師到本地或國外學(xué)習(xí)，保證職業(yè)院校教師專業(yè)知識(shí)及時(shí)得到更新，永遠(yuǎn)走在科技的前沿。

（四）創(chuàng)新教育教學(xué)方法與學(xué)習(xí)環(huán)境

新加坡職業(yè)教育奉行“以學(xué)生為中心”的教學(xué)宗旨，因材示教，不斷創(chuàng)新教育教學(xué)方法與環(huán)境，注重學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)。在校園內(nèi)創(chuàng)造基于企業(yè)的學(xué)習(xí)環(huán)境，采用“問題啟發(fā)式”教學(xué)方法，模擬學(xué)生畢業(yè)時(shí)面臨的所有工作場所和工作實(shí)際，創(chuàng)造結(jié)構(gòu)化的自主學(xué)習(xí)、自主探究知識(shí)與技能的學(xué)習(xí)方法在新教加坡職業(yè)院校被廣泛應(yīng)用。南洋理工學(xué)院實(shí)施“教學(xué)工廠”教學(xué)模式，將教學(xué)與工廠相融合，使實(shí)驗(yàn)室和課堂設(shè)計(jì)盡可能接近真實(shí)工作環(huán)境，將企業(yè)真實(shí)問題和項(xiàng)目引入學(xué)院，創(chuàng)造逼真的學(xué)習(xí)環(huán)境。這些教學(xué)方法和教學(xué)環(huán)境的創(chuàng)設(shè)，使學(xué)生通過經(jīng)歷模擬真實(shí)工作環(huán)境的鍛煉和生產(chǎn)實(shí)踐，掌握知識(shí)和技能，畢業(yè)后快速適應(yīng)職業(yè)崗位，得到用人單位的歡迎。

三、新加坡職業(yè)教育發(fā)展對(duì)我國職教發(fā)展的啟示

（一）健全職業(yè)育體系

新加坡中高職貫通、學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)互補(bǔ)的職業(yè)教育體系對(duì)我國職業(yè)教育體系的完善有很大的啟示意義。新加坡工藝教育學(xué)院、理工學(xué)院每年招生人數(shù)約占初中畢業(yè)生的70%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出普通教育學(xué)校。不僅如此，職業(yè)學(xué)校還提供各種類型在崗人員技能培訓(xùn)和課程進(jìn)修，為在崗員工舉辦技能水平鑒定考試等，與新加坡職工總會(huì)學(xué)習(xí)中心和就業(yè)與職能培訓(xùn)中心一起為在職人員提供職業(yè)培訓(xùn)，保障新加坡在職人員的技術(shù)提升與工作適應(yīng)能力。與之相比，我國職業(yè)教育體系有待完善，一方面我國職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)水平還有很大的提升空間，尤其是可以提高中等職業(yè)學(xué)校和五年制高職的招生規(guī)模和辦學(xué)質(zhì)量，使職業(yè)學(xué)校在校生人數(shù)等于或多于普通教育學(xué)校在校生人數(shù)。另一方面我國的職業(yè)培訓(xùn)有待加強(qiáng)，不僅要在職業(yè)學(xué)校開設(shè)職業(yè)培訓(xùn)課程，還要建設(shè)專門的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立全面的職業(yè)培訓(xùn)體系，與我國職業(yè)學(xué)校教育相輔相成，承擔(dān)起技術(shù)技能人才培養(yǎng)與社會(huì)所需技術(shù)技能提升與改造的任務(wù)。

（二）多元化合作發(fā)展職業(yè)教育

新加坡校、政、企三方聯(lián)合發(fā)展職業(yè)教育對(duì)我國職業(yè)院校發(fā)展極具啟示意義。職業(yè)教育的發(fā)展不能完全依靠學(xué)校，需要政府的支持、引導(dǎo)與監(jiān)督，需要社會(huì)和企業(yè)的廣泛合作與參與共建。目前，我國職業(yè)院校雖在一定程度上與政府、社會(huì)各界和企業(yè)有一定的合作，但多較宏觀，不夠深入。可借鑒新加坡在每所職業(yè)院校成立由校、政、企三方人員組成董事會(huì)管理學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)，在我國職業(yè)教育學(xué)校成立專門機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)政府管理機(jī)構(gòu)人員、社會(huì)和企業(yè)管理人員與校方領(lǐng)導(dǎo)共同管理學(xué)校，由政府管理機(jī)構(gòu)人員負(fù)責(zé)與政府政策傳達(dá)、獲取政府資金支持和監(jiān)督管理，由社會(huì)和企業(yè)管理人員負(fù)責(zé)校企合作、參與專業(yè)設(shè)置、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、課程內(nèi)容、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)設(shè)備配置、人員招聘、薪酬與激勵(lì)政策等方面決策意見，由校方負(fù)責(zé)落實(shí)政府政策、按照企業(yè)需求實(shí)施教學(xué)和總體協(xié)調(diào)管理，多元合作發(fā)展職業(yè)教育。

（三）建設(shè)高素質(zhì)的職業(yè)教師隊(duì)伍

職業(yè)教育因其培養(yǎng)目標(biāo)的特殊性，要求教師不僅具備“教學(xué)能力”，還具備“實(shí)踐經(jīng)歷”。新加坡職業(yè)教師隊(duì)伍的“嚴(yán)選重建”經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。一要對(duì)職業(yè)教育教師隊(duì)伍實(shí)施嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，職業(yè)教師招聘要嚴(yán)格從具有3年以上社會(huì)工作和企業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷的專業(yè)技術(shù)人員中選聘。二要重視教師培養(yǎng)，對(duì)教師進(jìn)行“終身培訓(xùn)”，定期組織職業(yè)教育教師赴國內(nèi)外研修學(xué)習(xí)、赴企業(yè)參與實(shí)訓(xùn)、參與教學(xué)與企業(yè)科研項(xiàng)目，提高職業(yè)教育教師專業(yè)素養(yǎng)與綜合能力。

（四）創(chuàng)新職業(yè)教育教學(xué)方法與實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)

職業(yè)教育與普通教育相比，更側(cè)重學(xué)生實(shí)踐技能和實(shí)際工作能力的培養(yǎng)，是以學(xué)生為主體的教育。新加坡職業(yè)教育教學(xué)方法“問題啟發(fā)式”教學(xué)方法和“教學(xué)工廠”教學(xué)模式都是通過仿真工作實(shí)際環(huán)境，以企業(yè)實(shí)際問題為項(xiàng)目，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和實(shí)際工作能力的教學(xué)方法，對(duì)我國職業(yè)教育創(chuàng)新教學(xué)方法與實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)有啟示意義。我國職業(yè)教育雖不能完全照搬新加坡職業(yè)教育的教學(xué)模式，但可以通過深化與企業(yè)的合作，引進(jìn)企業(yè)真實(shí)工作項(xiàng)目，建立仿真實(shí)訓(xùn)實(shí)驗(yàn)室，探索“以學(xué)生為中心”、注重學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)的工學(xué)一體化教學(xué)方法，切實(shí)培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際工作能力。

新加坡職業(yè)教育經(jīng)過五十余年發(fā)展，其發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)及特色對(duì)我國目前職業(yè)教育發(fā)展中存在的體系建設(shè)、多元合作辦學(xué)、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和教學(xué)方法創(chuàng)新等問題的解決有很好的借鑒意義。

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基金項(xiàng)目：陜西省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃 2017 年課題“新加坡職業(yè)教育發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：SGH17V067）;咸陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研基金項(xiàng)目 2017年重點(diǎn)課題“發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育發(fā)展研究——以新加坡為例”（項(xiàng)目編號(hào)：2017JYA02）。