整體性治理視角下的數字政府建設
——以深圳市坂田街道為例

謝生材，葉 林，林逸濤

(1．中山大學 政治與公共事務管理學院，廣東 廣州 510275；2．深圳市龍崗區坂田街道辦，廣東 深圳 518000)

一、整體性治理：數字政府建設的趨勢與導向

整體性治理被認為是對傳統科層制批判視角下公共行政的范式轉移，[1]公共行政改革也將從新公共管理逐漸走向整體性治理。[2]傳統科層制基于專業化的部門職能分工和層級分明的等級制構成了政府部門運作的核心，這種模式依靠專業分工實現政府運作的效率提升，適應了工業化時代經濟社會發展的需要，有效解決傳統的治理難題。但是，過于分明的部門間界限也帶來了現代政府管理中的部門主義和各自為政等問題，使得政府部門之間缺乏協調合作，難以應對現代社會中越來越多復雜的而又廣泛關聯的、涉及多領域和多部門職能的公共事務，管理模式“碎片化”現象日趨嚴重。

從20世紀70、80年代開始的新公共管理改革運動則進一步加劇了這種政府管理的碎片化趨勢。新公共管理改革強調縮減政府機構、私有化或者進行公共服務外包、引入競爭機制、重視績效管理。競爭機制和績效管理在部門中的應用，使得部門更加強調自身的產出、效益和成本，政府管理中的部門主義更加凸顯。公共治理的碎片化隨著網絡化和信息化的飛速發展和廣泛應用，信息通信技術(ICT)推動公共治理模式和公共組織變革的趨勢越發明顯，部門分割的管理模式的弊端日益突出。因此，傳統科層制和新公共管理改革在公共治理碎片化方面的弊端成為上世紀九十年代整體性治理產生的重要背景?！?br>