“一國(guó)兩制”下特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官擔(dān)任全國(guó)人大代表問(wèn)題

王萬(wàn)里

一、問(wèn)題的提出

關(guān)于香港地區(qū)、澳門地區(qū)全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員的制度安排，是港澳同胞參與國(guó)家事務(wù)管理的重要制度渠道。特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官能否兼任全國(guó)人大代表或全國(guó)政協(xié)委員，涉及“一國(guó)兩制”實(shí)踐的重要制度構(gòu)建問(wèn)題。

澳門特別行政區(qū)第五任行政長(zhǎng)官賀一誠(chéng)先生在參選行政長(zhǎng)官前，曾任第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表及全國(guó)人大常委會(huì)委員。為參選行政長(zhǎng)官，2019年4月他向全國(guó)人大常委會(huì)提出辭去全國(guó)人大代表的請(qǐng)求。經(jīng)審議，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)于2019年4月23日決定接受該請(qǐng)求，其全國(guó)人大常委會(huì)委員職務(wù)也因此自動(dòng)終止。

澳門特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官參選人須辭去全國(guó)人大代表職務(wù)的主要原因是：澳門地區(qū)全國(guó)人大代表是澳門特區(qū)行政長(zhǎng)官選舉委員會(huì)的當(dāng)然委員①，而澳門特區(qū)《行政長(zhǎng)官選舉法》規(guī)定，選委會(huì)委員不得被提名為行政長(zhǎng)官候選人②，作為當(dāng)然委員的澳門地區(qū)全國(guó)人大代表只有在不再擔(dān)任全國(guó)人大代表的情況下才能喪失選委會(huì)委員資格③，沒(méi)有可以保留全國(guó)人大代表職務(wù)但辭去選委會(huì)委員的法律安排④。澳門這些法律規(guī)定主要對(duì)參選人已經(jīng)是全國(guó)人大代表的情況構(gòu)成影響，對(duì)于參選及當(dāng)選時(shí)不是全國(guó)人大代表的行政長(zhǎng)官在任職期間是否可以參選并兼任全國(guó)人大代表，特區(qū)法律沒(méi)有明文規(guī)定。而如果澳門地區(qū)全國(guó)政協(xié)委員參選行政長(zhǎng)官，因全國(guó)政協(xié)委員中的部分代表會(huì)成為選委會(huì)委員，故有兩種情況：一是該委員如同時(shí)是選委會(huì)委員，則須喪失選委會(huì)委員身份后才有資格成為行政長(zhǎng)官候選人；……