回歸后澳門幸運博彩監管法律制度的創新與發展

王長斌

澳門幸運博彩業的監管體系，是澳門回歸祖國之后才發展起來的。①在這之前，澳門幸運博彩業屬于壟斷經營，澳葡政府對博彩業采取“委托監管”的方式。亦即政府通過一紙專營合約，將幸運博彩業的專營權賦予專營公司，同時將一些監管權力和責任委托給它。②因此，所謂委托監管，實際上是博彩公司的自我監管。澳門回歸祖國以后，特區政府決心在幸運博彩業引入競爭，并致力于改善幸運博彩業的監管狀況，遂制定《娛樂場幸運博彩經營法律制度》（第16/2001號法律）。以此法律，澳門構建了一個幸運博彩的基本監管框架。近二十年來，特區政府在第16/2001號法律的基礎上，不斷予以豐富、修改與完善，在博彩監管方面取得了長足的進步。本文回顧、總結、檢討近二十年來澳門幸運博彩監管法律制度的變遷，并進而探討澳門幸運博彩監管改進的方向。

一、澳門幸運博彩監管法律框架的建立

2001年9月公布并實施的第16/2001號法律是澳門回歸祖國后幸運博彩業最重要的基礎性法律之一。與澳葡時期的幸運博彩法律相比，第16/2001號法律在許多方面具有開創性。澳門回歸祖國之前，澳葡政府制定的幸運博彩法律，主要規定幸運博彩批給制度，亦即公司如何獲得博彩專營權、應當履行什么樣的經營義務、如何向政府繳稅、專營的時間長度、專營結束后如何續期、資產如何移交等內容。③第16/2001號法律突破了這一局限，將監管的范圍及內容擴大到批給制度之外。……