對香港基本法起草之前準備工作的歷史考察*

肖培藝

今年是《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》（以下簡稱基本法）頒布30周年。香港回歸以來，“一國兩制”在實踐過程中不斷出現(xiàn)新情況新問題，其中一個重要表現(xiàn)就是香港社會一些人對于“一國兩制”方針政策和基本法理解的偏差。所以，進一步豐富和深化基本法的研究，包括對其起草工作史的研究，再次成為學界不得不面對的重大現(xiàn)實課題。

基本法正式起草之前，中英兩國政府經過外交談判，于1984年12月19日正式簽署《中華人民共和國政府和大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國政府關于香港問題的聯(lián)合聲明》及其附件（以下簡稱中英聯(lián)合聲明）。中英聯(lián)合聲明明確規(guī)定：“關于中華人民共和國對香港的上述基本方針政策和本聯(lián)合聲明附件一對上述基本方針政策的具體說明，中華人民共和國全國人民代表大會將以中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法規(guī)定之，并在五十年內不變。”①以中英兩國協(xié)商一致的方式，明確在“十二年過渡時期”，雙方的共同任務是保障香港的“平穩(wěn)過渡”和“順利交接”，而中國政府的主要職責，是由中國的全國人大起草基本法，具體規(guī)定“一國兩制”方針政策在香港的法制化實施。

基本法的起草工作，自1985年7月1日香港特別行政區(qū)基本法起草委員會（以下簡稱“草委會”）第一次全體會議召開正式開始，至1990年4月4日七屆全國人大三次會議頒布基本法為止，起草工作時間長達4年8個月，基本法是內地人民與香港同胞共同努力而達成的集體智慧成果。……