郭曉明 謝安邦 朱世海 王敏
“一國兩制”在港澳的實踐表明,如何適度強化特區教育管治,是“一國兩制”實踐的重要課題。回歸20多年來,澳門教育快速發展,國家關切事項在教育領域得到及時響應和落實,這與澳門特區主動與國家密切配合,積極創新機制,較好地掌握了教育治理的主動權密不可分。
澳門基本法規定,澳門特別行政區政府“自行制定教育政策,包括教育體制和管理、教學語言、經費分配、考試制度、承認學歷和學位等政策,推動教育的發展”“各類學校均有辦學的自主性,依法享有教學自由和學術自由”,可從澳門以外“招聘教職員和選用教材”。①可見,在“一國兩制”的框架下,教育屬于澳門高度自治的范疇。然而,思考特區教育的管治,須有主權意識。雖然國家主權是指“共同體所有的絕對且永久的權力”②,其概念不可被泛化,但20世紀后半葉以來,伴隨著經濟全球化所帶來的教育治理新挑戰,特別在曾被殖民力量影響過的地區,人們開始從主權的高度看待文化和教育。我國政府對澳門恢復行使主權,是“包括治權在內的完整主權”③。中央有權力也有責任,確保特區的教育在不違反“一國”原則的條件下運行。
這樣,“一國兩制”下的教育治理包括兩個層次。一是中央層面。中央對于澳門教育仍擁有:(1)監督權。立法會制定的所有涉及教育方面的法律,必須送全國人大常委會備案,法律一旦被發回,立即失效?!?br>