澳門回歸以來加強教育治理的經驗

郭曉明 謝安邦 朱世海 王敏

“一國兩制”在港澳的實踐表明，如何適度強化特區教育管治，是“一國兩制”實踐的重要課題。回歸20多年來，澳門教育快速發展，國家關切事項在教育領域得到及時響應和落實，這與澳門特區主動與國家密切配合，積極創新機制，較好地掌握了教育治理的主動權密不可分。

一、“一國兩制”下教育治理的兩個層面

澳門基本法規定，澳門特別行政區政府“自行制定教育政策，包括教育體制和管理、教學語言、經費分配、考試制度、承認學歷和學位等政策，推動教育的發展”“各類學校均有辦學的自主性，依法享有教學自由和學術自由”，可從澳門以外“招聘教職員和選用教材”。①可見，在“一國兩制”的框架下，教育屬于澳門高度自治的范疇。然而，思考特區教育的管治，須有主權意識。雖然國家主權是指“共同體所有的絕對且永久的權力”②，其概念不可被泛化，但20世紀后半葉以來，伴隨著經濟全球化所帶來的教育治理新挑戰，特別在曾被殖民力量影響過的地區，人們開始從主權的高度看待文化和教育。我國政府對澳門恢復行使主權，是“包括治權在內的完整主權”③。中央有權力也有責任，確保特區的教育在不違反“一國”原則的條件下運行。

這樣，“一國兩制”下的教育治理包括兩個層次。一是中央層面。中央對于澳門教育仍擁有：（1）監督權。立法會制定的所有涉及教育方面的法律，必須送全國人大常委會備案，法律一旦被發回，立即失效?！?br>