香港特別行政區(qū)維護國家安全法：學習與解讀

饒戈平

今年6月30日全國人大常委會頒布實施《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》（以下簡稱“香港國安法”），這是繼基本法之后國家制定的有關(guān)香港治理的又一部重要法律，是香港實施“一國兩制”以來中央采取的重大舉措之一，也是在一個關(guān)鍵時空節(jié)點上將產(chǎn)生全局性影響的國家行為，為維護國家主權(quán)安全、保持香港長期繁榮穩(wěn)定構(gòu)筑起一道堅固的法律屏障。

那么，國家為什么要在當前制定香港國安法呢，其必要性、正當性是什么；這部法律的主要內(nèi)容是什么、解決了哪些問題；在實施中可能會出現(xiàn)哪些難點、熱點；香港國安法的意義何在，前景如何？如此等等，現(xiàn)試就這些問題談談自己一些看法。

一、香港國安法產(chǎn)生的必要性與正當性

（一）香港國安法是維護國家安全和香港穩(wěn)定、完善“一國兩制”制度體系的必要舉措

在單一制國家內(nèi)，維護國家主權(quán)安全從來主要是中央政府的憲制職能，屬于中央事權(quán)。基本法制定時，中國尚無國家安全法，無以適用于香港；同時考慮到香港將繼續(xù)實行不同于內(nèi)地的法律制度，因此專門授權(quán)香港就特區(qū)的國家安全自行立法。該授權(quán)既是對香港特區(qū)的高度信任，也是賦予香港一項不可推諉的憲制責任。然而遺憾的是，香港回歸23年來始終未能完成國家安全立法，也缺失維護國家安全的執(zhí)行機制，累積了諸多隱患，構(gòu)成整個中國國家安全的薄弱環(huán)節(jié)，也成為世界上少有的國家安全不設防的地區(qū)。……