功能·問題·優化：黨內法規保障紀委監委合署辦公研究

（蘭州大學 馬克思主義學院，甘肅 蘭州 730000）

黨內法規主要對黨內關系和黨的領導與執政關系進行調整，在合署辦公條件下，紀委監委在機關性質上具備了黨政雙重屬性，黨內法規需要同時對這兩對關系進行調整。因此，對于保障紀委監委合署辦公，黨內法規發揮了特殊性功能。今后，為保障紀委監委合署辦公的效力進一步落實，需要明確黨內法規在紀委監委合署辦公中的具體功能、形式以及效力范圍。

一、黨內法規在紀委監委合署辦公中的功能

“合署辦公體制對權力屬性的形塑作用，使紀檢監察權承載了紀律檢查權和國家監察權的二元屬性，且紀律檢查權屬性對國家監察權屬性有明顯的吸納傾向”[1]。因此，需要借助國家法律和黨內法規，共同規范紀檢監察權，而黨內法規對紀委監委合署辦公具有更加重要且獨特的作用。

（一）引導功能

黨內法規在紀委監委合署辦公中的引導功能，主要是指黨內法規可以通過“先行先試”推動監察法律體系完善，從而保障紀法銜接。

首先，通過引導紀檢體制改革，推動紀檢體制改革與監察體制改革同步進行，從而推動監察立法。理論上，改革與立法關系的調整路徑主要有兩種：一是先立法，后改革；二是先改革，后立法。監察體制改革選擇了后者，采取“先試點，后立法”的方式調整與監察立法之間的關系。此舉雖然有利于確保監察立法的科學性，但無法在法律法規層面對監察體制改革提供引導。……