治理能力現代化視角下我國公共財政預算編制執行改革創新分析

劉兆峰

摘 要：近些年，隨著社會的不斷發展進步，國家的治理能力現代化水平不斷提高。為適應我國市場體制改革的發展變化，有必要對公共財政預算編制執行改革創新，將預算編制的風險不斷降低，這樣才能更好地實現我國公共財政預算的管理目標，也有利于推動我國治理能力現代化的快速發展。本文主要對治理能力現代化視角下我國公共財政預算編制執行改革創新進行研究，從公共財政預算的相關概述、治理能力公共財政預算編制執行改革創新的重要意義以及現代化視角下我國公共財政預算編制執行改革創新的具體措施這三個方面進行具體闡述。

關鍵詞：治理能力? 公共財政預算? 改革創新

一、公共財政預算的相關概述

公共財政預算是政府活動計劃的一個反映，它體現了政府及其財政活動的范圍、政府在特定時期所要實現的政策目標和政策手段，預算是對未來一定時期內收支安排的預測、計劃。作為它作為一種管理工具，國家在行政管理的過程中一項重要工作就是編制公共財政預算，通過我國的公共財政預算能反映政府一個財政年度內的收支狀況計劃。一般情況下，我國的公共財政預算包括財政收入和財政支出兩大部分，財政預算是政府調節經濟和社會發展的重要工具。在市場經濟條件下，當市場難以保持自身均衡發展時，政府可以根據市場經濟運行狀況，選擇適當的預算總量或結構政策，用預算手段去彌補市場缺陷，謀求經濟的穩定增長。

二、治理能力公共財政預算編制執行改革創新的重要意義

國家公共財政預算時為了統籌管理財政資金，這一預算主要是為了發現問題并解決問題的，這是為了實現國家治理能力的現代化。預算改革可以對政府的活動進行真實的反映，還可以為政府的行為進行指引，公共財政預算作為一種管理工作，可以科學、合理、有效的配置公共資源。

國家公共財政預算的改革是一種政治性活動，公共財政預算人員會對預算過程中發現的信息偏差進行分析和研究，從而發現更多的財政資源，從而給公共財政預算人員提供更多的政治支持，這一特性使得公共財政預算權力成為一項非常重要的政治權力，這一點充分說明了國家公共財政預算的本質屬性為政治性。

政治活動具有權力性，政治活動往往可以代表國家力量，公共財政預算可以通過其政治權力性有選擇的給予部分組織或個人更多的資源或利益，同樣的也可以消減部分組織或個人的資源或利益，在國家的政治活動中，資源和利益的分配必須要建立在有效的公共財政預算基礎之上。因此，公共財政預算的改革往往會被政治活動阻撓，政治利益格局和政治秩序的崇高都會影響到公共財政預算的改革。政治活動既可以阻礙公共財政預算的改革，也可以推斷公共預算的改革和創新。

三、現代化視角下我國公共財政預算編制執行改革創新的具體措施

（一）建立并健全公共財政預算編制工作

社會在不斷的進步和發展，公共財政預算編制工作也要緊跟時代發展的步伐，不斷的進行改革和創新，建立部門化預算編制小組，合理規劃預算編制時間，建立一一對應的單向度預算管理編制，進行整合性批復的預算新模式，不斷改進預算編制的各個環節，從而實現公共財政預算編制的現代化。

（二）加強公共財政預算的監督管理工作

公共財政預算涉及到多方面的資源或利益，很容易出現違規違紀問題，國家政府要建立完善的監督管理機制，從內部進行管理，從外部進行監督，打造一條完善的公共財政預算監督機制，不斷的改革預算模式，實現公共財政預算管理的現代化。

（三）通過立法來規范公共財政預算分配權

國際治理能力的現代化必須要遵守法制，要實現依法治國，依法來保障各方權益，建立并健全相關法律法規，充分考慮到公共財政預算分配過程中涉及到的諸多法律法規，不斷完善公共財政預算相關法律法規，通過法律形式來重構預算分配權，實現公共財政預算分配權的整體利益性和全局性。

參考文獻：

[1]詹國輝，張新文.治理能力現代化下公共財政預算改革之道[J].理論月刊，2017.

[2]劉邦凡，金裕景.論我國公共財政預算的決策機制[J].中國集體經濟，2014.