國家治理現代化視域下黨的全面領導：制度優勢與治理效能優化*

蔣明敏

內容提要 黨的全面領導的政治邏輯與現代國家的治理邏輯具有內在耦合性和契合性。黨的全面領導制度具有巨大優勢，黨政互嵌鍛造國家治理主軸，有利于維護最廣大人民的根本利益；系統規劃整合治理力量，有利于消解政府部門的“內部性”；與時俱進創新領導方式，有利于推進治理方式的科學化與民主化；剛柔并舉構建監督體系，有利于營造風清氣正的治理生態。將黨的全面領導制度優勢轉化為治理效能，需要通過制度建構、理論創新、方式改善、思維變革等協調推進。

黨的十九大報告明確指出，中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。習近平新時代中國特色社會主義思想強調“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”①，黨的全面領導作為重大政治原則也被寫入黨章。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)重申了黨的全面領導在習近平新時代中國特色社會主義思想中所處的提綱挈領的地位，并進一步提出將黨的全面領導思想落實到制度建設層面，例如，健全各級黨委(黨組)工作制度，完善黨領導各項事業的具體制度，完善黨和國家機構職能體系等。從“黨的領導”到“黨的全面領導”的話語轉換，體現了中國共產黨對治國理政規律認識的進一步深化。……