行政訴訟原告資格的理想結構與發展路徑

鄧剛宏

內容提要 新修改的《行政訴訟法》對行政訴訟原告資格的判定和原告訴權的保護做出了明顯的改進，但仍存在與司法實踐不能對接的缺憾，主要表現為對訴之利益的屬性與范圍界定模糊、行政訴訟原告資格標準缺失，導致司法實踐上原告資格標準過于狹窄。因此，有必要厘清行政訴訟原告資格的內在邏輯，遵循主觀公權利救濟路徑，在行政訴訟法中設原告資格專章，分別從主觀訴訟與客觀訴訟兩個層面明確規定原告資格標準。在主觀訴訟層面，立法明確原告資格三層結構標準；在客觀訴訟層面，立法明確基于公共利益的無利害關系標準；同時在司法實踐中，通過案例指導制度發展原告資格標準，逐步完善原告資格這一極具流變性的課題。

行政訴訟原告資格是行政訴訟理論中最基本的問題。行政訴訟原告資格作為一項基本的程序性權利的制度設計，盡管我國《行政訴訟法》經過2014年的修改，但是，仍然有不盡如人意的地方，理論界對此的討論也眾說紛紜。①我國《行政訴訟法》對原告資格，從行政訴權、原告不同情形以及起訴、受理條件三個方面做了較為系統的規定。總體來看，我國《行政訴訟法》對行政訴訟原告資格的立法設計太過基礎，目前學界的討論也是眾識難統，人們對于原告資格的判定也是以慣常思維的行政相對人作為標準，無法解決司法實踐中原告資格的確定問題。②盡管最高院對審判實踐中的行政訴訟原告資格判定標準做了若干解釋，但難破司法實踐操作中的窘境。……