基層治理中的“說服”：一種非正式治理行動(dòng)的研析

鹿 斌

內(nèi)容提要 說服行動(dòng)是基層治理主體依托既有關(guān)系結(jié)構(gòu)，綜合運(yùn)用基層治理資源與規(guī)則，以互動(dòng)對(duì)話的形式引導(dǎo)或改變治理客體行為的一種行為方式。在基層治理實(shí)踐中普遍發(fā)生的說服行動(dòng)并未受到應(yīng)有的重視。它的產(chǎn)生受到文化因素、社會(huì)因素、制度因素三個(gè)方面的影響。說服行動(dòng)的運(yùn)作邏輯呈現(xiàn)為“正式制度下的非正式運(yùn)作”模式。基層干部在受到正式制度約束和激勵(lì)的前提下，依據(jù)非正式制度、運(yùn)用非正式資源、依托非正式關(guān)系開展說服來實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。說服行動(dòng)不僅有利于提升基層治理有效性，而且能夠突破技術(shù)治理的局限，實(shí)現(xiàn)合法性再生產(chǎn)，并有助于構(gòu)建社會(huì)治理共同體，推動(dòng)基層治理創(chuàng)新。

問題提出

隨著社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，基層干部(本文指居(村)委會(huì)中的社區(qū)(村)干部)的作用日益突出，使得基層治理的有效性在很大程度上依賴于基層干部的治理行動(dòng)。然而，行政吸納的事實(shí)呈現(xiàn)和基層沖突的日益加深，往往導(dǎo)致他們深陷由上而下的行政壓力和由下而上的社會(huì)壓力所編織的雙重壓力情境中。為尋求自洽，基層干部常常奉行策略主義，運(yùn)用非正式治理行動(dòng)就成為理性而有效的選擇。因此，非正式治理行動(dòng)成為近年來學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)，甚至成為解讀基層治理運(yùn)行邏輯以及治理有效性問題的切入點(diǎn)。

非正式治理行動(dòng)“是一個(gè)相對(duì)概念，主要指與國家主導(dǎo)下的正式規(guī)則不完全一致的社會(huì)治理形態(tài)”①。……