構建現代人才發展治理體系的邏輯與路徑*
——基于“主體—要素—過程”分析框架

徐軍海

內容提要 我國人才發展治理改革經過多年實踐已取得明顯成效，但還存在治理邊界模糊、治理資源松散、治理運行低效等突出問題。構建現代人才發展治理體系，不僅是新時代破解人才發展現實困境的內在要求，而且是實現國家治理體系和治理能力現代化的基石。借鑒公共治理理論構建的“主體—要素—過程”協同治理框架，有助于深刻理解構建現代人才發展治理體系的內在邏輯。構建現代人才發展治理體系須準確把握人才發展治理體系現代化的衡量標準，系統探討相應的推進路徑，包括強化黨組織整合功能、健全橫向協調治理機制、提升多元主體治理能力、完善技術變革治理基礎等。

引 言

黨的十九大作出了“人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源”的重大判斷，十九屆四中全會進一步強調，我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢之一，就是“堅持德才兼備、選賢任能，聚天下英才而用之，培養造就更多更優秀人才”，并且要“尊重知識、尊重人才，加快人才制度和政策創新，支持各類人才為推進國家治理體系和治理能力現代化貢獻智慧和力量”。這表明，人才作為經濟社會發展的第一資源，不僅是推動高質量發展的核心要素，而且已成為推進國家治理現代化的重要支撐和需要優先關注的治理領域。當前，我國人才發展還面臨著處理好政府、市場與社會的關系，促進人才開發供給側和經濟社會需求側結構要素全方位融合，全面激發人才活力等重大現實任務。……