群眾參與社區治理的制度化建設：問題與路徑*

蒲新微

內容提要 制度化建設是確保群眾參與社區治理走向規范、有序、高效的重要渠道。社會治理的現實需求和應對重大公共事件的實踐邏輯充分表明，群眾具有參與社區治理的重要潛力和制度化建設要求。目前群眾參與社區治理存在制度體系不細致、制度渠道不暢通、法制化程度不高、組織協作性不足等問題。堅持和完善群眾參與社會治理的制度化建設，重點在群眾、關鍵在基層、保障在環境。通過制度化建設實現群眾參與社區治理的通暢化、規范化、常態化，是構建基層社會治理新格局的基礎條件，也是增強社會治理能力、實現國家治理能力現代化的重要途徑。

群眾參與社區治理是新時代增強社會發展活力、打造共建共治共享格局和滿足人民群眾根本利益需求的重要途徑，也是提升社會治理水平和優化社會治理方式的重要手段。群眾在參與社區治理過程中具有主體能動性、利益相關性等特點，如果群眾的參與過程過于松散和隨意，勢必會影響社區治理水平和降低社區治理活力。黨的十九大提出，要堅持和完善基層群眾自治制度，保證人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中。黨的十九屆四中全會進一步指出，要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度。這就從制度層面明確了群眾參與基層社會治理的合理性及必要性。而堅持共建共治共享社會治理制度的關鍵在于，從現實層面打通群眾參與社區治理的有效渠道，構建起規范有序的表達和參與機制。……