政府治理的技術依賴傾向及其風險管控

易龍飛 陶建鐘

內容提要 更新迭代的信息技術為政府提升治理能力、達成治理目標提供了有力工具，政府治理的技術化特征日益明顯。然而，政府治理的過度技術化在實踐中容易演變為一種技術依賴傾向，并可能對政府績效、政府決策、數據安全、社會公平等帶來風險。因此，在政府數字化轉型過程中，需要實現技術與組織的適配、強化對信息化弱勢地區與人群的系統性賦權、規制數據共享過程中的權責關系、增強政府部門內生性技術能力，從而提升技術工具應用的有效性來規避上述風險，讓技術工具更好地服務于政府轉型。

技術治理及其兩重性

大數據、人工智能、區塊鏈、5G等新一輪科技革命浪潮，不僅深刻地改變了社會生產生活方式，同時也為公共部門優化組織流程設置、完善公共服務供給模式、提升社會治理水平等提供了有力輔助。在2020年新冠肺炎疫情防控中，以健康碼為代表的大數據等新興技術工具在助力政府科學防控、精密智控方面發揮了重要作用。因此，技術革新作為人類智慧的凝結，具有強烈的賦能特征，可為組織和個體的發展謀取紅利，從這個意義上說，現代信息技術成為政府治理的一種工具是歷史發展的必然趨勢。馬克斯·韋伯強調，科技發展能夠使為實現決策目標所采取的行動更具操作性和精確性，從而幫助科層組織在客觀條件的制約下尋求效率最大化。①赫伯特·西蒙認為，現代化信息技術工具能夠對人類在決策過程中的有限理性形成補充。……