論清代后期當(dāng)稅加征下的非正式征收制度*

仲偉民 段旭穎

內(nèi)容提要 清代前期國庫充盈，各項(xiàng)賦稅征收情況較為穩(wěn)定。清代后期因?yàn)閮?nèi)憂外患，政府財(cái)政極為窘迫，為籌集稅款而對(duì)各種雜稅進(jìn)行增征，其中當(dāng)稅就是加征的一個(gè)重要稅種。清代前期當(dāng)稅稅率在5兩上下，而清代后期當(dāng)稅則通過預(yù)征20年稅款、提升至10倍稅率以及以開征當(dāng)捐的方式進(jìn)行加征，同時(shí)還建立當(dāng)稅的征信冊(cè)式制度以減少官員侵漁。清代晚期當(dāng)稅的增征是由于國家定額賦稅不能滿足支出而征收的定額外賦稅，可以說是非正式制度下的稅款。這種非正式制度對(duì)晚清政府非常重要，是維持晚清國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)重要保障。清代晚期當(dāng)稅征收的變化過程，是深入觀察清代非正式制度下賦稅征收和財(cái)政基本特點(diǎn)的載體。

當(dāng)稅是清代的一個(gè)重要稅種，一直以來廣泛受到學(xué)術(shù)界的重視。早期的研究多關(guān)注當(dāng)鋪的行業(yè)發(fā)展，對(duì)當(dāng)稅問題涉及不多。宓公干①、楊肇遇②是較早撰寫專著撰述當(dāng)業(yè)經(jīng)營管理概況及論及當(dāng)稅征收情況的學(xué)者。羅炳綿《近代中國典當(dāng)業(yè)的社會(huì)意義及其類別與稅捐》③一文，著重介紹了當(dāng)稅在光緒時(shí)期的預(yù)征和增征情況以及當(dāng)商的捐納問題，此文對(duì)我們的研究具有重要啟發(fā)。此后，大量關(guān)于當(dāng)鋪、當(dāng)商以及當(dāng)稅的研究問世。丁進(jìn)軍④和盛海生⑤利用史料介紹了光緒年間當(dāng)稅征收和整頓的過程。杜翔⑥從當(dāng)稅由單出發(fā)分析了清代當(dāng)業(yè)的監(jiān)管。傅為群⑦從當(dāng)稅征收出發(fā)討論了華界與租界的權(quán)力博弈。……