重大公共活動中臨時性行政措施的權限*

涂永前

內容提要 為保障重大公共活動順利舉辦，政府規定臨時性行政措施極為必要。臨時性行政措施客觀上減損公民權利，面臨合法性的追問。省級人大常委會作出概括性授權，其本身缺乏職權依據，且無法為政府規定供給合法性。應當細致梳理為保障重大公共活動舉行的臨時性行政措施的具體種類，確定其所屬行政強制措施、行政許可、管制性財產限制和行政檢查等行政行為類型，據此明確各種類型措施的設定權限。在此基礎上，區分政府以規章和規范性文件規定臨時性行政措施的三種情形，由此指導和回應舉辦重大公共活動的法治實踐。

為保障重大公共活動順利舉辦，當常規管理措施不能滿足順利舉辦的要求時，采取臨時性行政措施極為必要。然而，臨時性行政措施客觀上減損公民權利，增加公民義務，面臨著合法性追問。諸如2020年初暴發的新冠病毒肺炎疫情。在疫情期間，各級各地政府(都成立了新冠肺炎防控指揮部)采取“封城”“禁行”“隔離”等臨時性行政措施，需要依據相關法律執行，避免發生臨時性限制措施失當問題。①疫情防控采取限制性措施，依法科學至關重要。根據《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《法治政府建設綱要(2015)》《立法法》相關規定，規章及規章以下規范性文件在無上位法依據的前提下，政府設定臨時性行政措施不得減損公民權利、增加公民義務。

由于目前尚無保障重大公共活動的專門立法，實踐中，一般由活動舉辦地省級人大常委會作出概括性授權決定，獲得授權后，由有關人民政府及部門在授權范圍內依法規定和采取臨時性行政措施。……