關于高校黨建融入城市基層黨建的調研

上海對外經貿大學調研課題組

[摘 要]近年來，上海高校依托所在區域，在加強黨建聯建、資源共享、人才共育、合作共贏等方面做出了積極有益的探索和實踐；但區校黨建融合在找準價值切合點、找全交叉互補點和聚焦疊加增強點上所下的功夫還不深。本文在總結分析已有經驗，深刻剖析突出問題，全面對標《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》基礎上，針對性地提出對策建議，為高校以更加積極主動的姿態融入城市基層黨建提供切實可行的路徑選擇。

[關鍵詞]高校黨建；城市基層黨建；融入；路徑

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2020）02-0059-04

近年來，上海市委通過推進實施《關于進一步創新社會治理加強基層建設的意見》等“1+6”系列文件，以實施精細化社會治理為指導思路，走出了一條符合特大城市特點和規律的社會治理新路。上海高校將其辦學優勢和人才資源融合融入到城市基層黨建中，在參與服務支持城市經濟發展和加強社會治理中發揮了重要作用，逐步形成了高校黨建與區域黨建互聯互補互動的基層黨建新格局。

一、高校黨建融入城市基層黨建的探索實踐

“區域化黨建”是近年來上海城市基層黨建的一個亮點。隨著區校合作的不斷深化，高校黨建與區域黨建從不同層面、不同角度相互融合，協同聯動，積累了一些基本經驗，形成了一批務實管用、可復制可推廣的有效做法和典型案例，對于更加深入地推動高校黨建融入城市基層黨建具有重要的指導意義和實踐價值。基于調研情況，我們將高校黨建融入城市基層黨建的主要方式概括為三種模式：一是作為區域黨建輪值單位，主動承接年度重點工作任務；二是依托黨建聯盟，全面推動結對、共建合作共贏；三是聚焦某一重點領域，搭建共建平臺，完善共享機制。

（一）以區域黨建輪值單位身份，主動承接年度重點項目。2018年以來，長寧區委著眼于優化基層黨建工作體制機制，進一步強化區域化黨建工作力量，調整設置了區層面區域化黨建工作聯席會議的組織架構和運行機制。這一工作模式的創新與實踐，更加廣泛地匯聚了區域內黨員、人才和群眾的力量，使他們在城市基層黨建中發揮更加重要的作用，共同為服務長寧發展作貢獻。區域化黨建工作聯席會議實行年會制，總召集人由區委書記親自擔任，并專設輪值召集人，由具有代表性的區域單位黨組織書記輪值擔任，有效激發區域單位的參與積極性，同時也從機制上保障年度各類黨建重點任務的落地落實。2019年，上海對外經貿大學作為第一家輪值單位，不僅成功承辦了“初心講堂”第三講思政黨課，推動建立了“長寧區大中小學思政教育講師團”，還承接了長寧區居民區黨組織書記全員培訓班項目，積極組織開展區校聯組學習，并就加強區校深度融合進行了課題調研。

（二）依托黨建聯盟開展結對共建，有效對接服務社區企業。松江區于2017年4月建立了“七色橋”區域化黨建聯盟，充分發揮大學城各高校的專業特色和優勢，積極推動高校黨組織與區屬街道和企事業單位黨組織結對共建，著力打造“有亮點、有溫度、有意義”的黨建共建項目，努力實現“1+1>2”的效應。2018年全年，松江大學城各高校與結對街道通過組織聯建、黨員聯動、服務聯抓、活動聯搞、和諧聯創、發展聯謀，開展了內容豐富、形式多樣的文化教育、公益行動、志愿服務等各類活動504次，參與3200人次，直接受益群眾6786人次。其中，西子灣居民區黨支部與上海工程技術大學管理學院黨委的“書香生活，智匯月讀”項目、薔薇居民區黨支部與東華大學信息學院黨委開展的以“志愿服務工時”為計量單位的“幸福銀行”項目、文翔名苑居民區黨支部與上海外國語大學法學院黨總支的“五點鐘課堂”項目，都取得了較好成效，不僅讓社區居民獲得了真正的實惠，青年大學生們也得到了很好的社會實踐鍛煉。

（三）與區域聚焦某一領域，推動實現黨建與發展同頻共振。調研顯示，各高校與所在區域在加強戰略合作、促進黨建融合的過程中，注重發揮自身優勢，緊密圍繞中心工作，通過創新平臺和機制建設，努力實現合作共贏。除了產學研合作之外，近年來重點聚焦創新創業人才共育，取得了突出成效。例如，上海對外經貿大學與長寧區政府、區人社局、團區委加強創新創業戰略合作，聚焦城市創新服務和國際化業務特色，共建“古北620”創業孵化基地，著力打造互動性的創新創業教育實踐平臺、開放型的創業種子培育平臺、陪伴式的創業導師輔導平臺和國際化的創業交流平臺，不僅為青年創新創業項目及團隊提供孵化物理空間、培訓咨詢、創業扶持等公益性服務，還形成了國際化商科類學生創新創業教育模式，并獲得上海市教學成果二等獎。又如，在松江區委的指導和推動下，2018年6月“松江區大學城雙創集群黨委”正式成立，將區域內創業孵化企業（機構）、高校創業學院、“兩新”企業等黨組織集聚起來，把黨組織建在產業集群上，旨在將大學城雙創集聚區打造成為創新創業的重要承載區和策源地，著力推進黨建引領G60科創走廊建設，深化以“雙服雙創”為主題的黨建工作新機制。

二、高校黨建融入城市基層黨建的主要問題

（一）高校黨建融入城市基層黨建的內驅力問題。從目前區校黨建融合的情況來看，區委層面的重視程度相對高校黨委而言更高。區委普遍認為高校黨建是區域化黨建不可或缺的重要組成部分，應該充分發揮高校知識、技術、人才集聚的優勢，為區域化黨建和區域經濟社會發展獻計出力。而高校黨委在區域化黨建融合過程中，更多處于配合的角色、被動的姿態，做不到像貫徹落實市委和市教衛工作黨委的決策部署那樣全力以赴、積極主動，未能從大黨建格局和服務經濟社會發展的更高站位、更寬視野和更廣領域來看待區校黨建融合問題。由于思想認識不到位，導致內生動力的不足，區域化黨建和高校黨建之間缺少緊密連結與有效互動，“我做我的”“你做你的”和“我希望你做”“你希望我做”的情況較為普遍，“我們共同來做好”的局面尚未穩定成型。

（二）高校黨建融入城市基層黨建的集成性問題。近年來，通過區委層面每年度對“三張清單”（資源清單、需求清單、項目清單）進行梳理，區域化黨建聯建合作項目呈現體量增大、覆蓋面更廣、平臺多樣、內容豐富等特點。但總體來看，更多項目停留在“聯誼式”“活動式”“幫扶式”的層面，形式上“有”，但內容的廣度和深度不夠。從高校來看，將區校黨建融合作為重要工作內容納入事業發展規劃和年度黨政重點工作的比較鮮見，學校層面主動力推的項目也較少，黨建聯建以學院層面和師生黨支部的探索實踐居多，相對分散、各行其是，頂層設計相對欠缺，系統集成效應不明顯。且在調研過程中，經對比分析發現，就區校合作而言，市區比郊區更有優勢、更加重視、時間積淀也相對較長；而高校由黨委組織部門來牽頭推動落實，不如由黨委（黨政）辦公室來牽頭推動更能統籌協調、整體把握、扎實有力。

（三）高校黨建融入城市基層黨建的實效性問題。經過多年來的探索實踐，各區各校在黨建融合過程中都形成了各自的品牌項目，特別是組織大學生參與社區志愿服務的品牌項目更具典型性、代表性和可持續性。例如：東華大學與長寧區華陽街道自1995年就開始結對共建；上海對外經貿大學“陽光工程”項目十余年接力傳承，青年大學生與社區孤老結對幫扶，充分彰顯了人文關懷。但在各類品牌項目中，真正能彰顯黨建引領，圍繞中心服務大局，聚焦支撐服務城區建設發展、加強基層治理、幫助居村解決實際問題、助力高校自身事業發展的標志性成果卻不多見，實效性和貢獻力仍顯不足，示范帶動效應還不夠。因此，面向未來，關于區校黨建融合問題，不能僅僅滿足于有平臺、有組織、有項目、有機制，而是要通過更加緊密的互動交流，進一步深入探討怎樣把已有的建設成果和創新實踐更加聚焦在充分發揮基層黨組織作用、黨員作用和推動事業發展上。

三、高校黨建融入城市基層黨建的優化路徑

（一）提高站位，促使高校充分認識融入城市基層黨建的必要性。進入新時代，城市化進程不斷加快，超大城市社會治理的復雜性、艱巨性日益凸顯，這就對加強城市基層黨建和社會治理提出了更高、更迫切的要求。高校要以更加積極主動的姿態融入到城市基層黨建中，進一步厘清高校黨建與城市基層黨建之間共生融合的關系，從以往的垂直、獨立、內循環的黨建工作模式向橫向、開放、命運共同體的黨建工作模式轉變，致力于充分發揮組織優勢、深入挖掘組織潛能、有效激發組織活力，形成合作共贏、同頻共振的工作新局面，從而進一步加強區校合作，充分實現共建共享共贏。

深度發掘高校黨建融入城市基層黨建的動力和比較優勢。首先，融入城市基層黨建是高校落實“立德樹人”根本任務不可或缺的重要途徑。高校在人才培養過程中，迫切需要讓廣大師生多觀察、多接觸、多了解社會，切實增加現實體驗，更全面、更深入地認識社會，更好地服務社會和引領社會發展。其次，融入城市基層黨建也是推動高校黨建創新發展的有效方式，堅持“走出去”與“引進來”相結合，既充分依托學校人才資源與智庫優勢，發揮學校黨建輻射力，履行好社會服務職能；又引入城區、社區優秀的黨建經驗和成功案例，助推學校基層黨建工作高質量創新發展。進而，可以跳出“純黨建”框架，進一步拓寬工作視野，主動創新實踐，在高校之于城市發展、高校之于區域價值、高校人才培養之于城市未來、高校智力和文化輸出之于城市社會治理加強等領域深化拓展，尋求新的、更高層次、更有成效的合作。

建議政府盡快研究制定“高校融入區域化黨建實施辦法”，充分發揮考核的激勵和導向作用，將融入城市基層黨建納入高校基層黨建責任制考核評價范圍，特別是納入第一責任人年度述職考評范圍。這一政策的出臺，必將更加有效激發高校內生動力，促進高校以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度推進建設，強化組織領導，務求實際成效。

（二）加強謀劃，統籌打好高校黨建融入城市基層黨建組合拳。建議各區和高校就加強區校黨建融合建立定期協商研討機制，于每年底或年初，特別是在每個五年規劃和中長期規劃研究制定過程中，切實加強區校之間的對話交流，深入開展需求調研，建立需求與資源配對機制，明確共建目標和年度重點，著眼長效實效，實現精準對接，同心同向、同頻共振，在“你中有我”“我中有你”中實現合作共贏、協同發展。

區、校建立全面戰略合作關系。以實現發展共促、組織共建、人才共育、文明共創為目標，打好區校黨建融合組合拳，使項目設計更加科學化、活動組織更加多樣化、工作制度更加標準化、運行機制更加有效化、陣地建設更加特色化，黨建服務更加精準化，從而形成更加穩固、更加緊密、更加全面的戰略伙伴關系。一是更加注重發揮學科優勢，通過信息支持、技術支撐、人才支援等方式，通過項目引進、產業開發、市場開拓等途徑，推動和服務區域經濟社會發展；二是更加注重統籌黨建資源，有組織、有計劃地開展區校聯組學習、教育培訓、專題講座、經驗交流、扶貧幫困等黨建聯建活動；三是更加注重聚焦人才共育，推動開展業務骨干互派、年輕干部掛職鍛煉，特別是選派專業人才支持鄉村振興等，切實形成人才優勢互補；四是更加注重文化傳承創新，傳播弘揚正能量，推動開展精神文明共創，豐富群眾文化生活，優化人文環境，立足為群眾辦實事、解難題、圓夢想，著力提升黨員群眾的幸福感和獲得感。

（三）深耕品牌，全面提升高校黨建融入城市基層黨建貢獻力。注重傳統品牌項目的深化和拓展，突出政治引領功能，把夯實黨的執政基礎作為加強區校黨建融合的價值追求和政治使命，不斷強化黨的建設在各項工作中的引領、協同和帶動作用，在更大范圍、更寬領域、更深層次上實現互聯互動共建共享。可以從以下五方面著力：

一是深耕學習活動品牌，打造區校黨建融合共同體。始終把學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務和工作主線，充分發揮高校在黨建研究和思想政治教育方面的優勢，著力打造“初心講堂”“周末課堂”“紅色印記尋訪”“黨員先鋒宣講會”“黨建文博聯盟”等黨建學習品牌項目，深度挖掘學習資源、探索創新學習方式，擴大精品課程共享，切實推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想往心里去、往深里走、往實里落。

二是深耕高端智庫品牌，彰顯服務區域發展真實力。充分發揮高校在高層次人才集聚和決策咨詢研究方面的重要作用，不僅通過“兩代表一委員”積極參與社區事務、及時反映社情民意，為黨和政府解決群眾訴求建言獻策；更緊密對接區域經濟發展戰略，建立專家智庫發揮主體作用，與所在區域委辦局共同開展課題研究，與產業集群深入對接開展產學研合作，與區域內中小學共同探索思政教育一體化建設和學生專業素養共育等合作。同時，從解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題切入，圍繞就業、教育、醫療、社保、住房、養老、交通、家政服務和生態環境等群眾高度關注的熱點難點問題，撰寫高質量的決策咨詢報告。

三是深耕社會實踐品牌，強化區校合力育人實效度。聚焦立德樹人這一根本使命，全面建強大學生社會實踐基地，不僅與企業對接，也可以與區政府、社區和其他區屬單位對接。例如，今年暑假，上海對外經貿大學團委與普陀區、青浦區、金山區、松江區和閔行區5個團區委合作，選派26名大學生前往相關單位開展暑期掛職鍛煉和實踐活動，有的崗位設在區委辦局，有的設在街道辦事中心，有的設在社區黨建服務中心，有的設在信訪辦、紀委辦等，讓大學生深入基層一線體驗鍛煉、積累經驗、砥礪品行，提升對社會公共事務服務和管理的認識，助推其更好地進行職業生涯規劃，通過加強學習增長本領為服務社會作出更大的貢獻。

四是深耕結對共建品牌，促成區校黨建聯建大格局。廣泛深入地與社區開展結對共建，項目設計上更加注重貼近群眾、貼近實際、貼近民生，著眼于幫助解決社區實際問題和居民實際困難，更有效地強信心、聚民心、暖人心、筑同心。特別是針對社會治理中的公共服務短板，通過組建教師黨員服務團深入街鎮，定期開展法律咨詢、醫療保健、理財保險、創新創業、藝術展演等共建活動，協助解決好服務群眾“最后一公里”的系列問題，從而改變社區或政府在社會問題上唱“獨角戲”的局面，成為加強社會治理和關注服務民生的一支重要力量。

五是深耕志愿服務品牌，提升服務社區居民滿意率。志愿服務工作要多做一些雪中送炭、急人之困的工作。推動“高校師生黨員行動在社區”志愿先鋒行動和促進黨員“雙報到雙服務雙評價”真正落地落實、轉型升級。可以針對外來務工人員增多和困難家庭等現實需求，通過“大手牽小手——兒童成長扶助”項目，讓大學生黨員主動承擔起包括晚托、輔導、線上線下答疑等志愿服務工作，不僅傳授文化知識，更可進行心理疏導和人生導航；也可以針對社會老齡化問題，通過“居家養老公益服務”項目，動員廣大師生黨員為老年人特別是空巢失能老人、失獨老人提供志愿服務，有效激發黨員師生共同關心關愛弱勢群體的熱情與動力，從而促進社會各界參與基層治理，提升協同效果和整體效應。

總之，高校黨建融入城市基層黨建，應在全面理解和準確把握其重要意義和本質要求的基礎上，找準定位、主動作為，形成全方位、立體化、常態化的整體推進思路，并根據每年度確定的建設重點和任務目標，切實在針對性、協同性、實效性和長效性上下功夫，實現從有“形”向有“型”轉變，以黨建引領創新、助力社會治理，有效助推城市經濟社會蓬勃發展。

本文系“2019年度上海市學校黨建研究重點課題”。課題組成員：郭茜、朱飛、白燕、呂穎群、歐陽君、王婧