“試點”的理論實踐及其當代價值

[摘 要]“變”貫穿于中國革命、建設、改革的總過程中，是當代中國歷史進程的顯著特征和鮮明主題。中國社會取得的變革與發展不是一蹴而就的，而是基于廣泛的改革試驗逐漸積累起來的。當代中國的“試點”，堅持馬克思主義的立場、觀點、方法，體現了合法性、規范性、靈活性、整體性相統一的中國邏輯，既是實踐創新的表現形式，也是理論創新的客觀載體。試點在中國成功應用的意義已經超出了改革形式本身，立足試點的中國經驗、重構中國的改革理論同樣重要。

[關鍵詞]試點；中國；改革

[中圖分類號] D33/37 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2020）02-0044-06

新中國成立70年來，中國共產黨始終以實現發展作為回答時代課題、破解歷史難題的基本方法，始終以推進改革作為實現發展的基本方法，始終以布局試點作為推進改革的基本方法。試點已經成為當代中國自覺的改革路徑與改革思維，在把握試點的歷史線索、總結試點的中國邏輯之外，可以以試點這一具有中國特色的改革實踐為基礎，重構符合中國實際、能夠長期指導中國發展的改革理論。

一、試點的理論基礎

試點是改革的重要任務，更是改革的重要方法。當代中國的試點堅持以馬克思主義為指導，堅持以人民為中心，不斷以試點推進改革、推進馬克思主義中國化，不斷開辟當代中國治國理政新境界。當代中國的試點與以往其他試點最顯著的區別，就是它始終在世界觀和方法論上堅持馬克思主義。

（一）試點的哲學基礎。實踐性是馬克思主義的顯著特征，改造世界是馬克思主義的客觀要求。馬克思主義的誕生超越了西方傳統的理論哲學，實現了哲學從超驗的、抽象的理論王國向現實生活的轉向。“社會生活在本質上是實踐的。凡是把理論引向神秘主義的神秘東西，都能在人的實踐中以及對這個實踐的理解中得到合理的解決。”[1]馬克思主義將自己的功能定位于“改造世界”，并將此理念貫穿于實踐觀的始終。只有看到認識世界與改造世界處于相互統一之中、相輔相成，才能在實踐中避免方向性的錯誤，這為馬克思主義“破”與“立”的雙重向度提供了基本的邏輯遵循。

改革是社會主義制度的自我完善。“共產主義對我們來說不是應當確立的狀況，不是現實應當與之相適應的理想。我們所稱為共產主義的是那種消滅現實的運動。”[2]改革是決定當代中國命運的關鍵一招，社會主義是人類社會全新的制度形態，不可能一經建立就完美無缺，“由比較不完善到比較完善，必然要經歷一個長久的過程”[3]。當代中國的改革只有放到馬克思主義的理論譜系與實踐過程之中，才能更加凸顯其針對性、方向性、真理性。

試點是推進國家治理的必然要求。在中國這樣一個超大規模的國家，處理好改革發展穩定三者之間的關系尤為重要。先在一點取得突破，然后在面上推開，是黨領導人民在革命、建設、改革中形成的實踐智慧和行動自覺。龐大、復雜的國家治理格局，需要把試點作為試錯性的探索行為和誘致性的自覺行為，其治理效能已經在實踐中得到充分證明。在這個意義上，試點既是從馬克思主義理論通往中國實踐的關鍵步驟，也是把中國經驗上升為馬克思主義理論的重要方法。

（二）試點的本質特征。總結新中國成立70年來的經驗，不難發現試點被賦予了理論和實踐雙向度的意蘊。理論上，試點離不開馬克思主義立場、觀點、方法的指導，始終保持馬克思主義底色；實踐上，試點離不開中國具體的現實要求和實踐場域，始終保持中國特色。

第一，問題導向。堅持問題導向是馬克思主義的根本要求，是社會主義“改造世界”的歷史基因。試點的目的是探索改革的實現路徑和實現形式，為面上改革提供可復制可推廣的做法。習近平總書記指出：“我們中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現實問題。”[4]堅持問題導向的關鍵是解放思想，這是開展試點工作的思想前提。

第二，人民立場。人民立場是馬克思主義的根本立場，是馬克思主義政黨有別于其他政黨的根本標志。試點對人民立場的堅守，深刻體現在“以人民為中心”的時代話語和國家理念中，深刻體現在“堅持人民主體地位”的改革邏輯中。以人民為中心規定了試點的馬克思主義價值立場與取向，堅持人民主體地位規定了試點必須結合現實問題、尊重基層實踐，調動并保護地方和部門的積極性。

第三，科學思維。辯證唯物主義是科學的世界觀和方法論，是當代中國治國理政的一個顯著特點，也是開展試點工作的思想武器。新時代改革試點是一項系統工程，需要處理好局部與整體的關系。不謀全局者，不足謀一域。“堅持從大局出發考慮問題。全面深化改革是關系黨和國家事業發展全局的重大戰略部署，不是某個領域某個方面的單項改革。”[5]

二、試點與中國實踐

試點是中國共產黨領導中國人民探索革命道路的基本方法。“農村包圍城市，武裝奪取政權”的革命道路是中國共產黨人不斷探索出來的符合中國國情的革命道路。1928年，毛澤東在井岡山、鄧子恢在閩西分別以不同方式開展土地改革，這些試點為此后黨的土地政策提供了寶貴經驗。毛澤東曾經強調：“不要全面動手，而應選擇強的干部在若干地點先做，取得經驗，逐步推廣，波浪式地向前發展。”[6]中國共產黨很早就認識到試點的必要性與重要性，并以此作為推動各項工作的重要方法，其精神實質是尊重客觀規律，一切從實際出發，堅持實踐性的馬克思主義方法論。

試點是中國共產黨領導中國人民探索建設道路的基本方法。首先，中國共產黨系統總結了試點的價值，比如減少了盲目性，增強了群眾性，節省了人力、物力和時間。其次，除在理論層面之外，中國共產黨還在社會主義建設實踐中廣泛采用試點。黨的八屆六中全會上通過的《關于人民公社若干問題的決議》明確要求，人民公社已經在農村地區普遍建立起來，針對城市中一些人對成立公社仍有顧慮的情況，“在城市中應當繼續試點，……要等到經驗多了，原來思想不通的人也通了，再大量興辦起來。”試點成為探索社會主義建設道路中的具有較強普適性的工作方法。

改革開放重新確立了實事求是的思想路線，試點被賦予了新的時代內涵和實踐要求。一方面，改革開放需要不斷回應老問題，例如在真理標準問題大討論中，1978年5月發表的《實踐是檢驗真理的唯一標準》和6月發表的《馬克思主義的一個最基本的原則》拉開了為期四年的思想解放序幕。在農村改革中，中央把握時機，把此前就已出現的“分田到戶”案例作為試點，推進農村家庭聯產承包責任制改革。另一方面，改革開放還需要不斷直面新問題，例如經濟體制改革的目標任務要求變革過去那種與時代要求和新的實踐要求不相符的體制羈絆，國家開展了一系列試點，探索出全新的經濟模式，建立了全新的經濟體制。

黨的十九大莊嚴宣告，中國特色社會主義進入了新時代。改革每向前一步，所面臨的風險和挑戰就越多。正如習近平總書記所說：“中國改革經過30多年，已經進入深水區，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”[7]“與全面深化改革相適應，十八大以來改革試點涉及范圍之廣、出臺方案之多、觸及利益之深、推進力度之大前所未有。”[8]以高頻率、高密度的試點布局全面深化改革，是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央治國理政的鮮明特征。

新時代中國治國理政的新局面要求推進國家治理體系與治理能力現代化，試點的內容與形式都發生了深刻變化，表現為兩個方面的特征。一方面，新時代的試點更加注重制度創新，比如自貿區的改革試點。而試點的制度創新功能又包含兩個層次，一是單一領域的制度創新，二是多個領域的制度聯結，試點正是通過這兩個層次的有機結合實現國家治理層面的系統性的制度更替。另一方面，新時代的試點更加注重權力分配，試點中政治權力的垂直化結構更加清晰。在權力核心中統籌“頂層設計”與“摸著石頭過河”，進一步保證了黨在試點工作中的政治引領、價值引領和方向引領，契合全面深化改革中“深化”的要求與特征。

三、試點的政治邏輯

新中國成立70年來的歷史軌跡表明，政治形態是當代中國試點的典型形態，政治邏輯是當代中國試點的基本邏輯。試點的啟動需要一定的政治條件，試點的運行需要一定的政治程序，試點的完善需要一定的政治合力。可見，試點的發生過程直接表現為試點的政治過程。

（一）合法性：權力結構。權力的合法性是試點合法性的來源。任何一種政治形態，都需要政治權力、政治過程、政治結構等必不可少的構成要素，政治權力是核心要素。試點也不例外。政治權力既是試點運行的傳輸介質，也是試點生存的合法性基礎。這表現在縱向的權力配置與橫向的要素整合兩個方面。

從縱向上看，試點的合法性是由試點與全局的權力布局決定的。中央與地方的權力布局決定了試點政治權力的基本結構，即縱向傳遞的垂直化結構。一方面，試點的合法性需要上級權力機構的承認（或追認），上級權力機構有權根據國家的安排調整、矯正、中斷甚至終結試點。另一方面，試點的合法性需要上級政策的支持和保護。試點表現為整體性傳統規則中的局部特殊規則，沒有上級權力的支持保護，其生存空間會受到嚴重擠壓，試點的生存將面臨巨大困難，其合法性也就無從談起。

從橫向上看，試點的正常運作需要同級權力機構及其分支的要素整合。改革要走出舒適區進入深水區，就必須依靠試點開展壓力測試，突破既有的體制羈絆。因此，試點在實操層面上需要同級權力機構及其權力分支的有效配合，即要素整合。在多目標多功能的改革試點或“綜合性改革試點”中橫向權力的要素整合作用更為明顯。例如，國家新型城鎮化綜合試點由國家發改委、中央編辦、公安部等11個部門聯合指導和支持。與單一探索功能的試點相比，綜合性試點的要素整合范圍更廣、系統性更強。

（二）規范性：運行秩序。秩序是國家發展的基石，也是改革得以順利進行的前提條件。在現代國家，穩定的秩序是提升國家治理效能的重要保證。如何在政治過程中強化試點秩序，無疑是試點政治邏輯的重要內容。

試點的運行秩序是指在試點的運作過程中所遵循的價值準則、組織原則和實施規則。中國共產黨作為馬克思主義執政黨，從根本上決定了當代中國試點始終堅持黨性與人民性相統一、政黨價值與國家意志相統一。政治性、先進性和人民性是中國共產黨的價值立場的鮮明特征和集中體現。

從宏觀上看，試點秩序與當代中國政治原則是一致的，即民主集中制，其本質要求是堅持黨中央權威和集中統一領導。例如，為加強黨中央和涉及國家事業全局的重大工作的統一領導，專門成立了中央全面深化改革領導小組（2018年3月改為中央全面深化改革委員會）；為加強對國家監察體制改革試點的統一領導和集中指導，中央成立深化監察體制改革試點工作領導小組。民主集中制的組織原則使試點達到科學性和有效性的統一，既能科學有效地推動試點進程，又能保證在試點出現偏差時擁有足夠的糾偏能力。

實施規則是改革試點遵循的基本政策，具有客觀性和權威性。毛澤東曾經指出：“政策是革命政黨一切實際行動的出發點，并且表現于行動的過程和歸宿。”[9]遵循黨對于試點的基本政策，強調絕不能犧牲長遠利益、絕不能喪失改革原則、絕不能放棄戰略目標。具體來說，試點的實施規則包括底線原則和指導細則兩種，前者以法律法規等形式為試點的有序運行劃定了合理邊界，后者以指導意見和實施方案為試點提供了運行依據。

（三）靈活性：改革活力。試點是規范性與靈活性的統一，是服從全局與局部突破的統一。試點需要充分的改革活力。活力是試點的靈魂，是試點的存在方式。

試點動力的靈活性。試點產生于中央與地方權力的良性互動格局，兩個層次的權力主體針對改革內容的反應會有差異，這種反應差會進一步塑造出不同的試點類型：即權力的“強中央弱地方”結構塑造的決策型試點，“強中央強地方”結構塑造的比較型試點，“弱中央強地方”結構塑造的適應型試點。[10]社會矛盾和改革風險的不確定性，需要因時、因地、因事選擇不同的試點類型；頂層設計對改革的整體部署與“摸著石頭過河”的試點推進兩者所形成的主觀合力，也可能提前自覺預設一種試點類型。

試點機制的靈活性。成熟穩定的機制建設是克服試點靈活性中非理性化因素的實施策略，也是國家治理體系和治理能力現代化的重要體現。一方面，試點機制的靈活性體現在容錯機制上。鄧小平指出：“看準了的，就大膽地試、大膽地闖。”[11]黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》中提出，“建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創新中的失誤”。另一方面，試點機制的靈活性體現在政策留白上。政策留白是試點發揮突破功能的活動空間。以上海自貿區為例，全國人大常委會授權國務院在上海自貿區暫停實施20多部法律法規或部門規章，為自貿區探索制度創新拓展了政策空間。把政策留白納入法治環節，更加凸顯了試點靈活性與規范性的相融。

（四）整體性：輻射擴散。一般認為，當代中國的試點過程即遵循漸進主義路徑的政策創新過程。[12]與聯邦制等其他國家不同，在我國，中央對地方行使有效的管轄權既是歷史傳統的延續，也是現實國情的要求，試點經驗能否輻射擴散至國家層面，進而實現深層的制度變遷，是檢驗一個試點是否成功的標志。當代中國試點包括三個依次遞進的階段所構成的試點全過程。

第一個階段是試點單位的局部突破與制度創新，即通常所說的“點”，在試點的全過程中處于前端。從啟動機制來看，不管試點的主要發起者與推動者是中央還是地方，一旦目標、任務、內容等信息發布確立，則意味著試點機制已經觸發運行。這一階段，試點的職能主要集中于打破舒適邊界和聚焦制度創新，盡可能多地暴露發展弊端、改革難點以及制度缺陷，并在中央地方兩級權力的協調互動之下形成合力，推進試點多出成果、早出成果。

第二個階段是試點經驗從試點單位向更大范圍的傳遞過程，即通常所說的“由點到面”，在試點的全過程中處于中端。試點的傳遞過程又可以分為兩種情況，一是由局部試點向大范圍試點的環節，如上海自貿區作為第一批自貿試驗區，其經驗復制推廣至廣東、天津、福建等第二批自貿區，隨后自貿區試點范圍不斷擴大，直至經驗在全國范圍推廣。二是局部試點之后直接在全國推開試點，如在全國監察體制改革試點中，北京、山西、浙江作為第一批試點開展監察體制改革一年之后，在認真總結試點工作經驗的基礎上，第十二屆全國人大常委會第三十次會議決定，在全國各地推開國家監察體制改革試點工作。

第三個階段是試點效果得到國家認可繼而成為全國通行政策的過程，在試點的全過程中處于末端，通常將制度創新的成果再以制度化的形式固定下來。從制度層面看，試點運行的微觀機制與國家政策的宏觀機制之間存在相當的差異甚至矛盾之處，在試點經驗上升為國家政策之后，試點的過程還并未結束。當新的政策機制需要以制度化的形式固定下來，完成由試點到全局制度層面的深層轉換，至此才能宣告結束。例如，在國家監察體制改革試點工作結束后，第十三屆全國人大一次會議表決通過了《中華人民共和國監察法》，以法律形式固定和保障監察體制改革的成果。

四、試點的當代價值

當代中國改革發展取得的巨大成功表明，試點已經成為一種具有中國色彩的自覺的改革方法與改革思維。要深化對試點與中國道路的理解、對當代中國國家治理體系和治理能力現代化重要價值的理解以及對布局新時代的理解，首先需要對試點的當代價值作出一個明確的定位。這一價值體現在試點中國邏輯的實體塑造與理論建構之中。

（一）試點的實體塑造。試點實體，是指包括在試點過程中的領導實體、組織實體、評價實體等在內的諸實體要素之和。國家的現代轉型決定了試點的形態必須隨著國家形態的發展而逐步完善，與規范化、制度化、法治化的國家治理需求相協調統一，進而實現試點與治國理政的整體完善與雙向促進。

試點改革功能的綜合性與利益涉及的廣泛性要求一個能夠統籌全局的領導者，這就是領導小組。作為一項加強黨對國家事務統籌領導的重大制度，領導小組從一開始就是為解決龐雜的國家治理中能力不足的問題而出現的。在試點工作中成立領導小組是以試點布局、突破、引領重大改革的必然要求和必要步驟。領導小組的歸口領導方式適合試點的問題導向和綜合需求，加強領導力量，破解改革難題。

與領導小組的職能以及試點政治權力垂直化體系相匹配，試點的過程需要一個跨職能權力機構或分支協作化組織實施的實體，這就是聯合部門。領導小組是以跨同級權力機構的部門聯合形式出現的領導組織，各個部門之間的聯合是在試點領導小組領導之下的組織實體。以國家海綿城市建設試點為例，在明確城市人民政府作為責任主體之外，還更加強調住房城鄉建設部、發展改革委、水利部等國家部委的聯合指導監督作用。聯合部門是試點的表現形式，也是試點的優勢所在，更便于集結力量、協調推進。

試點歸根到底需要獲取正向的治理效能才能向外推廣擴散，這意味著試點一旦發起實施，就需要依賴一定的監督與評估機制對其運行過程和實施結果進行效能評價，因此，評價實體的塑造也至關重要。以農村綜合型改革試點為例，除各級農村綜合改革部門調查研究、指導總結、及時反饋之外，國務院農村綜合改革辦公室會同中央有關單位組織開展試點情況評估和經驗總結，強化試點指導職能，確保試點穩步推進。下級評估實體為試點單位組織的評估小組，在試點全程實施自我評估；上級評估實體為試點單位的上級指導部門，一般為試點歸口管理的（聯合）指導部門。上下聯動的試點評估機制更有利于保證試點總結的客觀性，也符合試點縱向與橫向的兩種權力結構。

（二）改革的理論重構。從接收社會信息到作出改革決定，實際上是一個決策過程。因此，國際上主要的決策理論都或多或少被一些國家納入改革過程，成為指導改革的理論。漸進主義決策理論與創新擴散理論是當代具有較大影響力的兩種決策理論。

創新擴散理論聚焦于西方聯邦制國家，地方政府會存在利益不一致的分歧情況[14]，地方政府之間、地方政府與聯邦政府之間均可能存在利益不一致的情況，難以解釋某些中國的試點現象。[14]中國的國家體制決定了在以試點提升國家治理水平中允許地方政府間競爭，但不允許地方政府之間、地方政府與中央政府之間存在整體性利益分歧。漸進主義決策理論是指漸進地修正原有政策，從而實現國家治理的目的。當代中國試點，或許在時間序列上仍表現出漸進的特征，但從改革的內容與實質上看，已非漸進主義的理論主張所能解釋。“漸進式改革的特點，不在于其慢，而在于改革的前期不是立即取消舊體制，而是在暫不觸動舊體制的情況下，先發展新體制，然后隨著經濟結構的改變，逐步改變舊體制。”[15]因此，不能以中國改革周期的時長認定中國的改革采用了漸進主義的改革進路。如果把中國的改革周期放到世界歷史當中去看，就不難發現這種幾十年的轉型是數百年轉型周期的壓縮。也正因如此，一些學者以有別于“漸進主義”的范式來命名中國改革。[16]

試點作為當代中國的改革方法，在推動中國發展轉型過程中呈現出與主流決策理論不同的特質，為我們提出一個新的命題奠定了基礎：試點不僅是適用于中國的改革方法，還可以是一種適用于中國的改革理論。黨的十九屆四中全會提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是黨的一項重大戰略任務。這意味著，未來中國的試點將發揮更為重要的作用：對治理體系而言，試點所具有的制度突破、制度創新、制度聯結功能將進一步放大，促進中國特色社會主義制度更加成熟定型；對治理能力而言，試點所具有的調試、反饋、修復等功能將進一步凸顯，為制度優勢向治理效能的轉化搭建平臺。

參考文獻

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本文系復旦大學馬克思主義學院“泮林望菁”研究生創新計劃項目“定位與聚焦：新時代黨的建設新的偉大工程研究”的階段性成果，項目編號“2019FDMY10”

作者系復旦大學馬克思主義學院博士研究生