鄧小平中央權威觀的邏輯理路和實踐啟示

梁靜

[摘 要]鄧小平中央權威觀對于黨的建設具有重要貢獻。鄧小平中央權威觀有其深刻的邏輯理路：馬克思主義中央權威思想為其形成奠定了理論基礎；革命和建設實踐中的中央權威思想為其形成積淀了實踐經驗；改革開放初期的現實形勢和任務為其發展成熟提出了必然要求。在執政實踐中，鄧小平全面論述了中央權威觀的內涵意蘊、維護黨中央權威的重要性及其基本要求，引領全黨堅決擁護黨中央領導核心，對我們在新時代高度維護黨中央的權威和全黨的核心有重要啟示。

[關鍵詞]鄧小平；中央權威觀；新時代；制度優勢

[中圖分類號] K107 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2020）02-0039-05

“權威”是人們對權力的自愿的支持、服從和認同。一個具有權威的政黨或組織才能夠有效地整合社會資源以實現其目標。馬克思主義尤其重視構建權威的重要性，強調：“沒有權威，就不可能有任何的一致行動?！盵1]堅決維護黨中央權威和集中統一領導是革命、建設和改革事業不斷成功的重要法寶，是國家制度和國家治理體系的一大顯著優勢。黨的十九屆四中全會提出要“完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度”[2]，首次從制度層面來強調堅定維護黨中央權威、集中統一領導的重要性。值此背景下，考察鄧小平中央權威觀，對于新時代如何加強黨中央權威和集中統一領導有重要啟示。

一、鄧小平中央權威觀形成的邏輯理路

鄧小平中央權威觀的根本目的在于加強黨的建設、改善黨的領導。在改革開放初期，為了加強黨的建設，鄧小平提出加強黨的思想建設、干部隊伍建設、作風建設等諸多思想，尤為強調堅持和完善民主集中制，堅決維護黨中央權威，全黨服從中央。

（一）馬克思主義中央權威思想為其形成奠定了理論基礎。維護黨中央權威、集中統一領導，是馬克思主義政黨牢牢掌握革命與執政領導權的必然要求。核心與領袖，是維護中央權威的兩大要素，必須維護核心和領袖的權威，這是馬克思主義中央權威思想的基本要求。在經典文獻中，馬克思主義經典作家多次使用了“核心”“領袖”兩詞。他們強調：“應該使自己的每一個支部都成為工人協會的中心和核心。”[3]19世紀中葉，在創建共產主義者同盟時，恩格斯就強調指出：“一方面是一定的權威，不管它是怎樣形成的，另一方面是一定的服從，這兩者都是我們所必需的?！盵4]指明權威和服從都是馬克思主義政黨所必須構建的兩種政治意識，一個社會的存在必然需要絕大多數人放棄一定“自治權”，擁護一個核心領導。針對巴枯寧鼓吹無政府主義、否定權威的不良影響，恩格斯在《論權威》中極力強調樹立權威的重要性，強調：“不論在哪一種場合，都要構建一個顯而易見的權威。”[5]列寧建立了民主集中制的組織原則。他強調，在民主集中制的原則上維護黨中央權威是無條件的，“無條件服從統一意志是絕對必要的”[6]，只有永葆嚴密紀律才能取得革命的勝利。鄧小平強調民主集中制是黨和國家最根本的制度、領袖是在群眾斗爭中自然而然地產生的等，諸多經典論述以馬克思主義中央權威思想為理論基礎，繼承并發展了馬克思主義中央權威思想。

（二）革命和建設實踐中的中央權威思想為其形成積淀了實踐經驗。在革命時期，我們黨由幼小稚嫩逐步走向成熟壯大，形成了以毛澤東同志為核心的黨中央領導集體。一部黨的革命奮斗史就是一部逐漸形成核心、樹立黨中央權威的歷史。遵義會議之前，由于種種原因，全黨缺乏正確的領導核心，革命事業曲折發展。遵義會議后逐漸形成了毛澤東在全黨的核心領導地位，黨和紅軍才得以轉危為安。1942年延安整風運動中，黨中央頒布了《中央關于抗日根據地領導一元化的決定》。毛澤東在整風運動中明確提出：“我們一定要建設一個集中的統一的黨，一切無原則的派別斗爭，都要清除干凈?！盵7]延安整風運動鞏固了以毛澤東同志為核心的黨中央的權威地位和集中統一領導，為黨的革命事業鍛造了堅強的領導核心、嚴密的組織基礎。進入解放戰爭時期，黨中央為了克服分散主義的傾向，于1948年頒布了《中央關于建立請示報告制度、加強組織性和紀律性的指示》，有力維護了黨中央的權威。

新中國成立后，中國共產黨成為執政黨，更加迫切需要一個有權威有核心的黨中央來組織動員全國人民進行社會主義建設。社會主義革命初期，“高饒事件”嚴重影響黨中央的和諧，削弱了黨的權威。毛澤東在《論十大關系》中指出：“為了建設一個強大的社會主義國家，必須有中央的強有力的統一領導，必須有全國的統一計劃和統一紀律，破壞這種必要的統一，是不允許的?！盵8]鄧小平所強調的沒有核心的領導是靠不住的、不能否定權威，該集中的要集中等觀點的精髓，與革命和建設實踐中的中央權威思想核心要點是高度契合的。鄧小平中央觀的形成是對黨在革命和建設時期中央權威思想和實踐經驗的總結，吸收了毛澤東等第一代領導人關于中央權威思想的精華。

（三）改革開放初期的現實形勢和任務為其發展成熟提出了必然要求。十年“文革”遺留下了諸多嚴重的政治問題和社會問題，黨內紀律松散，個人主義、無政府主義思想泛濫。社會主義現代化的迫切任務要求全黨必須抓好黨的建設，強化黨中央權威，發揮黨在政治上、思想上和組織上的領導作用?；趯π蝿莺腿蝿盏膽鹇耘袛?，鄧小平提出了重要論斷：“沒有核心的領導是靠不住的”[9]，“關鍵在領導核心”[10]。

改革開放初期，黨內外形勢錯綜復雜。從黨情來看，鞏固黨中央權威、維護鄧小平在全黨的核心地位，刻不容緩?！伴L期在政治上不同中央保持一致、或者表面上保持一致實際上另搞一套的人”[11]，嚴重影響黨中央權威和黨的核心領導的地位，嚴重影響了黨的純潔性、先進性。從國情來看，改革開放初期，國內經濟社會狀況不容樂觀，新的問題和挑戰層出不窮，什么是社會主義、怎樣建設社會主義的社會主義本質問題是全黨必須正確回答好的緊迫課題。從世情來看，構建和平與發展的外交新格局，營造有利于改革開放和國內經濟建設的外部環境成為必須正視和解決的重大問題。要實現改革開放的快速推進，要鞏固黨的領導、適應新的形勢、完成時代使命，必須樹立黨中央權威，維護鄧小平同志在全黨的核心地位和黨中央的集中統一領導。

二、鄧小平中央權威觀的核心內容

鄧小平的中央權威觀最初源于他在20世紀60年代對“分散主義”傾向的批評與思考，初步踐行于1975年整頓中反對派性的斗爭，進一步完善于當代中國改革實踐。[12]鄧小平圍繞什么是黨中央權威、為什么要樹立黨中央權威、怎么樣樹立黨中央權威三個基本問題進行了系統論述，并在實踐上引領全黨擁護第三代黨中央領導集體，體現了理論與實踐、歷史與現實的內在統一。

（一）中央權威觀的內涵。在革命和建設時期，鄧小平在實踐上堅決擁護黨中央權威、維護毛澤東在全黨的核心地位，為革命、建設事業作出了突出貢獻。一是厘清民主集中制與黨中央權威觀的關系。繼列寧、毛澤東之后，鄧小平發展了民主集中制的理論內涵。鄧小平在黨的八大上作的《關于修改黨章的報告》，充分論述了民主集中制，明晰了黨組織和黨員、上級和下級組織、中央和地方的關系。他強調：“民主集中制是黨和國家最根本的制度”[13]，民主集中制是根本區別于過分的集權的，過分的集權只有集中或是高度集中，絕不是真正的民主集中制；民主集中制在本質上是與強化黨中央的權威一致的，“民主集中制的中心是民主”[14]，處理不好民主和集中關系，黨中央權威就會受到質疑。二是把握集體領導原則與黨中央權威的關系。堅持集體領導是民主集中制的基本要求。鄧小平認為，貫徹集體領導的原則能有效防止個人包辦、個人崇拜現象的產生。但并不是意味著堅持集體領導原則會削弱黨中央權威，相反堅持集體領導原則是對維護黨中央權威的有益補充。改革開放后，鄧小平強調要實行集體領導制，并形成了中國特色的集體領導制度。三是深刻剖析了領袖與黨中央權威的關系。鄧小平強調：“領袖是在群眾斗爭中自然而然地產生的，而不能是自封的”[15]，領袖人物的威信、影響和經驗乃是黨和人民的寶貴財富，愛護領袖絕不是對個人的神化，更不是搞個人崇拜，而是對于黨和人民利益的愛護。愛護領袖、擁護領袖是維護黨中央權威的重要表現。

（二）維護黨中央權威的重要性。鄧小平從多個視角闡明了維護黨中央權威的重要性。一是消除黨內的不團結因素。1975年，鄧小平主持中央工作，針對黨內的派性問題，強調派性和山頭主義、宗派主義本質上是一樣的，長期影響黨的集中統一領導，削弱黨中央權威。對此，鄧小平強調：“不消除派性，安定團結不起來”[16]，黨的戰斗力一定會削弱。對于鐵路系統鬧派性問題，他強調：“解決鐵路問題的辦法，還是要加強集中統一。”[17]二是進行經濟建設必須維護黨中央權威。改革開放是一項艱巨而又復雜的戰略任務，涉及到各方利益的整合與調整，需要統一指揮和精心設計。鄧小平指出：“改革要成功，就必須有領導有秩序地進行……黨中央沒有、國務院沒有權威，局勢就控制不住?！盵18]沒有黨中央的權威，沒有黨中央的集中統一領導，就無法實現改革開放的順利進行。三是維護黨中央權威與維護領袖核心地位是統一的。改革開放之初，鄧小平重新確立了黨的集體領導原則，強調要貫徹民主集中制、實行集體領導，有效防止個人主義、個人崇拜的滋生。而貫徹民主集中制，黨中央領導集體中必須要有一個核心，這樣全黨才能統一步調、政令統一。他強調：“任何一個領導集體都要有一個核心，沒有核心的領導是靠不住的。”

（三）維護黨中央權威的基本要求。一是切忌各自為政，步子要統一協調。1989年，鄧小平在談到改革開放政策穩定問題時強調：“不能否定權威，該集中的要集中?！盵19]如果各個地區、各路諸侯各自為政，沒有黨中央、國務院的權威，那么問題就不能得到解決。鄧小平高度肯定陳云對各路諸侯太多、議論太多、雜言太多、決定不統一、執行困難的批評。對于不維護黨中央權威的思想和行為要進行全面預防和整頓，他明確指出：“對于不聽中央、國務院的話的，處理要堅決，可以先打招呼，不行就調換人換頭頭?！盵20]他還告誡全黨同志：“黨內無論如何不能形成小派、小圈子”[21]，并借用毛澤東當年對調八大軍區負責人的事例說明問題的重要性。二是黨中央要切中問題要害，抓住要點，時機得當地解決問題。鄧小平認為，沒有權威的黨中央、國務院是不行的，要有權威必須優化處事方式。黨中央解決問題要快、準、狠，看準了問題要害就得不失時機地處理，切忌拖拉。對此，他強調：“應該解決的問題要加快解決，要用快刀斬亂麻的辦法解決，不能拖。當斷不斷，要誤事。”[22]三是黨中央要樹立權威，全黨要自覺維護黨中央權威?！斑@個領導要取信于民，使黨內信得過，人民信得過”[23]，黨中央自然就有權威?！爸醒攵舜胧?，各地各部門就要堅決執行”[24]，自覺與黨中央保持高度一致。

三、鄧小平維護中央權威的成功實踐

鄧小平在革命、建設時期用寶貴的實踐踐行擁護黨中央的權威和核心領導。早在中央蘇區時期以及遵義會議后，鄧小平就堅決支持毛澤東的意見，堅持實事求是的原則，敢于堅持真理，堅持正確決策。這是鄧小平維護權威的重要實踐。新中國成立后，鄧小平與黨內的分裂主義、分散主義進行了艱苦卓絕的斗爭，號召全黨要貫徹黨的民主集中制這一根本組織原則。改革開放以后，在全黨的呼應下、民心的驅動下，全黨形成了以鄧小平同志為核心的中央領導集體。鄧小平要求全黨要正確評價毛澤東同志和毛澤東思想的歷史地位。這一重要政治問題就是鄧小平對黨的第一代領導集體的維護，對黨中央權威的維護，對黨的威信和形象的維護。

在1989年前后，第二代和第三代領導集體的權力交接的時候，鄧小平更是用自身的實踐號召全黨要支持新一屆黨中央的權威領導、要擁護江澤民同志在第三代黨中央領導集體中的核心地位。1988年，鄧小平在《總結歷史是為了開辟未來》一文中強調：“在黨的十三大上，我和一些老同志退出了領導核心。這表明，中國的未來要靠新的領導集體。”[25]改革開放后，鄧小平、陳云等就關注到了干部隊伍老齡化的問題，尤其注重培養年輕干部，提出了“四化”干部隊伍建設思想。就鄧小平個人而言，他帶頭逐步淡出領導核心，提倡建立中央顧問委員會，主張大力培養新的黨中央領導集體。在黨的十三屆四中全會召開之前，鄧小平語重心長地講到：“新的領導班子一經建立了威信，我堅決退出，不干擾你們的事。希望大家能夠很好地以江澤民同志為核心，很好地團結?！盵26]后來，鄧小平結合黨的歷史向全黨有力地闡述三代領導集體的核心問題，告誡全黨同志說：“進入第三代領導集體也必須有一個核心……要有意識地維護一個核心，也就是現在大家同意的江澤民同志……注意樹立維護這個集體和這個集體中的核心。”[27]鄧小平在十三屆四中全會前前后后的多次講話中都強調要形成以江澤民同志為核心的領導集體，必須加強黨中央的權威。隨后，他也寫信給中央政治局提出了自己退休的愿望。這些都有力地印證了他用實踐行動引領全黨擁護新的黨中央領導核心的初衷。

四、鄧小平中央權威觀在新時代的現實啟示

站在新時代的起點上，結合新時代新使命，回眸總結鄧小平中央權威觀的現實啟示具有重要意義。進入新時代，中國共產黨形成了以習近平同志為核心的黨中央。要實現強起來的復興重任，必須維護黨中央權威和集中統一領導，維護習近平總書記在黨中央、全黨的核心地位。

（一）戰略高度：必須高度維護黨中央的權威地位。鄧小平在論述“黨中央要有權威”的論斷時既發揚了黨的政治優勢，又結合了社會主義現代化建設的現實國情。在新時代，必須從戰略高度上去審視維護黨中央權威這一問題。一是要理解維護黨中央權威與黨和國家前途命運的統一性。中國共產黨帶領全國人民實現了從站起來到富起來的歷史性巨變，再要實現強起來的偉大使命，必須堅持黨的全面領導，維護黨中央的權威。二是要深刻理解維護黨中央權威和“四個意識”“兩個維護”的關系。維護黨中央權威是“四個意識”的重要內容，是“兩個維護”的重要步驟。維護習近平總書記在黨中央、全黨的核心地位是“兩個維護”內在的核心前提，也是維護黨中央權威的前提和基礎。

（二）歷史維度：必須從黨的思想實踐中汲取經驗。縱觀黨的歷史，維護黨中央權威是黨的政治優勢和優良傳統。一是要堅持以馬克思主義權威觀為理論基礎。二是要從維護黨中央權威的實踐歷程中總結正反兩方面的經驗，把握內在規律。鄧小平在《第三代領導集體的當務之急》一文中回顧了黨是如何形成有權威的黨中央、如何維護有權威的黨中央的歷程，總結經驗規律，為我們黨維護黨中央權威提供了基本遵循。實踐證明，黨中央有權威、有核心關系到黨的事業的興衰成敗。三是要把思想實踐經驗與新時代的實踐統一起來。鄧小平一貫堅持實事求是的思想路線，強調理論與實踐的緊密結合。在新時代，要充分挖掘理論淵源、吸收實踐經驗，促進理論與當代中國實踐的結合，搞好本土化、中國化的問題，建設有中國特色的黨中央權威觀。

（三）制度向度：必須完善黨中央權威的制度設計。加強黨的制度建設是全面從嚴治黨的重要保障，是推進自我革命的必然趨勢。維護黨中央權威必須加強制度的頂層設計，必須形成維護黨中央權威的合法性基礎。一是要以憲法、黨章為根本遵循，一以貫之地把維護黨中央權威擺在重要位置上。憲法是國家的根本大法，規定了必須堅持中國共產黨的領導、維護黨中央的集中統一領導。從最高法律效力的角度來看，維護黨中央權威是具有合法性基礎的，呈現出合目的性和合規律性相統一的特點。在正常時期，歷次黨章的修改都尤其強調要維護黨中央的權威，并與時俱進地增寫了黨中央的新要求。維護黨中央權威最根本、最重要、最核心的就是要以憲法、黨章為根本遵循，以此不斷完善制度建設。二是要完善相關黨內法規體系以加強黨中央權威。黨的十八大以來，黨內制度法規體系日臻完善，以習近平同志為核心的黨中央制定了《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》等諸多關于維護黨中央權威的黨內法規。黨中央加強黨的制度建設的力度和廣度前所未有，充分彰顯了制度建設的效能和作用。

（四）實踐廣度：必須在行動上維護黨中央的權威。把黨的政治建設擺在“首位”“統領”位置，充分展現了黨中央對執政規律的深刻認識，對全面從嚴治黨形勢的科學研斷。一是要堅決做到“兩個維護”。堅持黨的領導首先是堅持黨中央的集中統一領導。二是要牢固樹立“四個意識”。核心意識更為系統地指出了如何加強黨中央權威。要深刻領會四個意識的邏輯聯系，重點要體現在思想上，融入到實踐中。三是要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。維護黨中央權威既是黨的優良傳統和政治優勢，又是新時代黨的建設的根本要求，更是全面深化改革的必然要義。全黨必須緊緊圍繞在以習近平同志為核心的黨中央周圍，貫徹新時代新思想，完成新時代新使命。

（五）思想深度：必須在思想情感上認同與維護黨中央的權威和全黨的核心。理性認同和情感認同是心理上發自內心的科學認知和認同的情感表達。習近平總書記強調，黨員干部要“帶頭做到‘兩個維護，既要體現高度的理性認同、情感認同，又要有堅決的維護定力和能力”[28]。一是要堅持高度的理性認同。做到“兩個維護”必須立足實際、服務大局，把握歷史與現實的統一、客觀與主觀的統一。二是要情感認同。黨的十八大以來，黨和國家各項事業所取得的成就證實了以習近平同志為核心的黨中央有堅定的理想信念、鮮明的人民立場、強烈的歷史擔當，帶頭踐行著初心和使命。全黨必須充分認識習近平總書記和以習近平同志為核心的黨中央艱苦奮斗、鞠躬盡瘁、無私奉獻的精神品質，從情感上高度認同和維護黨中央的權威和全黨的核心，增強思想自覺、政治自覺、情感自覺、行動自覺，做到知情意行合一。

參考文獻

[1]馬克思恩格斯全集：第4卷[M].北京：人民出版社，1965：397.

[2]中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定[N].人民日報，2019-11-06.

[3]馬克思恩格斯選集：第1卷[M]，北京：人民出版社：2012：558.

[4]馬克思恩格斯選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1995：226.

[5]馬克思恩格斯文集：第3卷[M].北京：人民出版社，2009：337.

[6]列寧選集：第3卷[M]，北京：人民出版社，2012：501.

[7]毛澤東選集：第3卷[M]，北京：人民出版社，1991：822.

[8]毛澤東文集：第7卷[M]，北京：人民出版社，1999：37.

[9][10][11][18][19][20][21][22][23][24][26][27]鄧小平文選：第3卷[M]，北京：人民出版社，1993：310.301.37.277.319.319.300.312.298.277.301. 310.

[12][25]朱益飛.鄧小平的中央權威觀及其對新時代的啟示[J].馬克思主義研究，2019（01）：40—47+167.

[13][15]鄧小平文選：第1卷[M]，北京：人民出版社，1994：312.304.

[14]中共中央文獻研究室.鄧小平思想年譜 1975—1997：上[M].北京：中央文獻出版社，1998：98.

[16][17]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1993：2.

[28]習近平.全面提高中央和國家機關黨的建設質量 建設讓黨中央放心讓人民群眾滿意的模范機關[N].人民日報，2019-07-10.

本文系2018年國家社科基金重點項目“馬克思主義經典作家無產階級政黨建設思想研究”（項目編號：18AKS002）階段性成果

作者系中共重慶市委黨校（重慶行政學院）黨史教研部中共黨史專業碩士研究生