對聯(lián)網直報調查單位管理工作主要變化的分析

楊正輝/文

聯(lián)網直報調查單位是指通過國家聯(lián)網直報平臺直接報送統(tǒng)計數據的單位。主要包括規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)企業(yè)、資質內建筑業(yè)企業(yè)、有經營活動的房地產企業(yè)和有5000萬元以上投資項目的法人單位。聯(lián)網直報調查單位所報送的數據是國家和地方統(tǒng)計部門核算國內生產總值和地區(qū)生產總值的重要依據。各級政府對聯(lián)網直報調查單位的管理越來越重視，相繼出臺各種激勵措施。為確保統(tǒng)計數據質量，打擊企業(yè)虛報、瞞報統(tǒng)計數據，懲處地方領導干預統(tǒng)計數據，國家統(tǒng)計局對聯(lián)網直報調查單位管理工作不斷進行改革。現就2020年聯(lián)網直報調查單位管理工作的一些新變化、新要求做簡要分析。

一、2020年聯(lián)網直報調查單位管理工作的主要內容

1.申報審批工作。申報審批工作是聯(lián)網直報調查單位的出入口，通過2—12月共11個批次的月度申報和兩個批次的年度申報進行聯(lián)網直報調查單位新增納入、指標信息變更和退出調查庫的申報審批。新增納入單位包括因新開業(yè)、改制、拆分、重組、重新注冊以及跨省轄區(qū)變更和專業(yè)變更以及“四下”轉“四上”等情況下達到相關規(guī)模、資質的單位。信息變更主要指原在庫單位組織機構代碼、單位詳細名稱和建筑業(yè)資質等級的變更。退出調查庫的主要包括因停歇業(yè)、破產、注吊銷和單位拆分、改制以及“四上”轉“四下”等原因達不到相關規(guī)模、資質的單位。

2.單位核查工作。單位核查工作是確保單位真實、資質規(guī)模達標、行業(yè)界定正確、數據指標準確的必要手段。核查方式主要有實地核查、電話核查、共享資料核查和第三方核查。通過核查及時發(fā)現各種數據造假和干預統(tǒng)計數據的行為，并依法進行懲處。

3.報表驗收工作。聯(lián)網直報調查單位所報送的數據是國家核算社會經濟發(fā)展水平、變化趨勢的主要依據，并為各種政策措施的出臺提供數據支撐。為避免數據報送出錯，確保數據質量，各級統(tǒng)計部門必須對聯(lián)網直報調查單位的數據進行嚴格審核、逐級驗收。

二、2020年直報單位管理工作的主要變化

1.服務業(yè)入庫標準發(fā)生較大變化。將營業(yè)收入和從業(yè)人數雙標準調整為營業(yè)收入單標準；將交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)三個門類和衛(wèi)生行業(yè)大類的調查單位確定標準提高到2000萬元；社會工作行業(yè)大類調查單位確定標準降到500萬元。

2.新增月度審核類型。從2020年起，因停歇業(yè)、破產注吊銷、專業(yè)變更、轄區(qū)變更的單位可以通過月度申報退庫；對應增加了一類新增入庫審核，即，停業(yè)（歇業(yè)）恢復運營單位。

3.首次對申報及時性提出要求。新開業(yè)商貿、服務業(yè)企業(yè)應當在達到入庫標準三個月內及時申報入庫，營業(yè)收入超過入庫標準2.5倍的企業(yè)，需提供證明前三月內未達到入庫標準的增值稅納稅申報表。

4.對商貿和服務業(yè)新開業(yè)的認定做出調整。商貿、服務業(yè)企業(yè)的“新開業(yè)”認定不再只看營業(yè)執(zhí)照的成立時間，而應以實際開業(yè)、運營時間為準。

5.對部分申報資料提出新要求。①增值稅納稅申報表：2020年起，增值稅納稅申報表應從稅務申報系統(tǒng)打印帶有條形碼或二維碼的平臺報表，不再接收從平臺導出的數據表。②備案表：新開業(yè)工業(yè)企業(yè)、5000萬以上投資項目法人單位通過網上備案的，應同時打印備案表和項目辦結頁面。

6.調整退出調查庫單位的處理辦法。申報退出調查庫的單位，按其退庫原因分別對待：破產、注吊銷退庫的，直接退出調查庫，國家設置代報標志，摘抄基數一年；停歇業(yè)退庫的，繼續(xù)保留在調查庫，國家設置代報標志，摘抄基數，恢復營業(yè)且能達到資質規(guī)模標準的，可重新申報納入調查庫；滿一年仍不能達到資質規(guī)模標準的，停止摘抄數據，并退出調查庫。四上轉四下退庫的單位，直接退出調查庫；其他原因退出調查庫的，直接退出調查庫，但國家統(tǒng)計局會抽取部分退出單位，設置代報標志，摘抄基數一年。

7.增加新的核查手段。隨著部門數據共享平臺的建成，工商、稅務、編制、民政等部門數據成為核查聯(lián)網直報調查單位真實性的重要手段，2020年社保數據也被納入共享平臺，對聯(lián)網直報調查單位的核查更為全面。

三、聯(lián)網直報調查單位管理工作變革的意義

1.入庫標準的變化使調查對象更具有代表性。統(tǒng)計上，商貿和服務業(yè)包含了11個行業(yè)大類，各個行業(yè)都有其自身特點。以前的營業(yè)收入和從業(yè)人數雙標一條線的入庫標準會導致調查對象集中于高營業(yè)收入和勞動密集型單位，部分行業(yè)缺乏調查數據，導致服務業(yè)統(tǒng)計存在以偏概全的情況。調整后同標不同線的入庫標準既統(tǒng)一了營業(yè)收入這一測算指標，又兼顧了行業(yè)差異這一現實問題，使得調查對象更具有代表性。

2.申報時限的變化使調查制度更具科學性。多年來，限額以上批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)和規(guī)模以上服務業(yè)的開業(yè)時間一直以營業(yè)執(zhí)照為準。忽略了賓館、餐飲企業(yè)和物流、倉儲、旅游開發(fā)、以及教育和衛(wèi)生等行業(yè)需要較長的建設周期這一現實，導致很多新開業(yè)企業(yè)不能及時納入調查庫。對商貿和服務業(yè)的申報時限和新開業(yè)認定的調整是基于現實情況務實統(tǒng)計的具體表現，是實現“應統(tǒng)盡統(tǒng)、不重不漏”統(tǒng)計精神的必要改革。

3.申報資料的變化使審批工作更具嚴肅性。增值稅納稅申報表和項目審批資料的變化，都向企業(yè)和政府領導傳達了一個清晰的信號：聯(lián)網直報單位的審批更趨嚴格、更加規(guī)范。審批資料弄虛作假，將會承擔相應的法律責任。

4.審核類型的變化使統(tǒng)計數據更具真實性。長期以來，各種原因達不到相應規(guī)模的聯(lián)網直報調查單位只能在年底退庫，不少因停歇業(yè)、破產注吊銷企業(yè)為了獲取地方政府的各種優(yōu)惠政策，在停歇業(yè)之后繼續(xù)通過聯(lián)網直報平臺報送虛假數據，導致統(tǒng)計數據失實，影響統(tǒng)計數據質量。允許因停歇業(yè)、破產注吊銷企業(yè)在月度審核中退出調查庫，可有效阻止虛假數據的上報，保障統(tǒng)計數據的真實性。

5.核查方式的變化降低了數據造假的可能性。近年來，企業(yè)虛報、瞞報統(tǒng)計數據，地方領導干預統(tǒng)計數據的違法行為時有發(fā)生。對聯(lián)網直報調查單位進行實地核查、電話核查和委托第三方核查需要的經費和人力十分巨大，且很難全面覆蓋。隨著各省工商、稅務、編制、民政和社保數據共享平臺的建成，透明化的部門數據使虛假單位、虛假項目、虛假數據無處遁形。