政府購買未成年人司法社會服務機制研究

宋志軍 羅豪 王瑜

自2013年以來，民政部、財政部等部門頒布了多個指導政府購買社會服務的文件，對政府購買社會組織服務的實施方案有了框架性的指導意見，但缺少購買服務具體程序的細則。國務院頒布的有關政府購買服務的法規對購買方式及程序規定的較為詳細，對于主體資格審查、服務的監督與評估及資金的管理等環節規定的較為原則，可操作性不足。理論界對于政府購買服務的研究主要集中在政社關系、中外模式比較、購買方式及流程等領域，而對于主體資質審查的標準及程序、社會工作領域的招投標程序、項目評估等環節少有深入的研究。這就導致實踐中缺乏必要的理論指導，指導性文件不明確或者存在爭議的時候，無法從理論上找到解決問題的依據。規范性文件的缺乏可操作性與理論研究的滯后導致實踐中服務主體審查、服務的監督與評估、服務及資金管理缺乏明確而統一的規范和理論指導，社會服務購買機制不夠健全。在購買服務機制探索和理論研究中，不僅應當重視對購買方式及購買流程的規范，而且要重視對社會組織的資質審查、監督與評估、合同管理等環節的規范。

一、政府購買未成年人司法社會服務的基本理論

（一）未成年人刑事司法領域中政府購買的內涵及其形式

依據《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（以下簡稱《意見》）和《政府購買服務管理辦法（暫行）》（以下簡稱《辦法》）的相關規定，政府購買社會服務的“購買”不同于商品市場的“購買”，也不同于行政辦公資源的政府采購。……