未成年人刑事案件先議制度：功能、困境與本土化思考

潘昆侖 劉學(xué)濤

健全社會(huì)公平正義法治保障制度是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要方面。在未成年人犯罪領(lǐng)域，我國(guó)踐行的刑事司法政策以盡可能實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人的權(quán)利保障為首要目的，堅(jiān)持“教育為主、懲罰為輔”的基本政策脈絡(luò)。①參見安琪：《異化與沖突：司法權(quán)在未成年人刑事案件中的運(yùn)行反思》，載《天府新論》2019 年第3 期，第126-133 頁。對(duì)于未成年人刑事案件如何實(shí)現(xiàn)好未成年人合法利益、受害方合法利益和社會(huì)綜合利益的維護(hù)是做好未成年人司法案件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有著積極的促進(jìn)作用。比如，2019年轟動(dòng)社會(huì)反響較大的大連十歲女童遇害案，十三歲殺人兇手未達(dá)刑事責(zé)任年齡，被送往遼寧省少管所收容教養(yǎng)三年，該案行為人因刑事責(zé)任年齡阻卻事由的出現(xiàn)，而被排除刑事規(guī)范制裁范圍，案件發(fā)生后未成年人犯罪和保護(hù)問題再次引發(fā)公眾的關(guān)注和討論，呼吁降低刑事責(zé)任年齡，維護(hù)社會(huì)公平正義。

強(qiáng)化未成年人合法權(quán)益的實(shí)質(zhì)性保護(hù)，是對(duì)侵害未成年人犯罪行為有效規(guī)制的基點(diǎn)。①馬方、王文娟：《構(gòu)筑侵害未成年人犯罪人員信息公開制度—基于侵害未成年人再犯案件的分析》，載《山東大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2019 年第1 期，第75-84 頁。面對(duì)頻頻發(fā)生的未成年人犯罪案件，我們?cè)诤粲踅档托淌仑?zé)任年齡的同時(shí)，是否有其它解決問題的手段機(jī)制呢？未成年人的身心尚未成熟，具有不……