事業(yè)單位企業(yè)資金管理問題思考及完善研究

摘 要：隨著全面的推進(jìn)體制改革以及建立公共財政體制，我國事業(yè)單位的管理體系也在不斷的發(fā)展和革新，但是事業(yè)單位的企業(yè)資金管理方法卻相對滯后。資金管理問題是財務(wù)工作最為核心的內(nèi)容，如果不重視資金管理問題，那么會制約事業(yè)單位改革的力度，因此要加強(qiáng)事業(yè)單位企業(yè)資金的管理。本文對事業(yè)單位的資金管理工作進(jìn)行分析，對存在的問題給出對應(yīng)的解決辦法。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;資金管理;問題;辦法

事業(yè)單位是國家設(shè)置的帶有公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，是我國重要的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)部門。對促進(jìn)我國的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展有重要的作用。想要讓事業(yè)單位充分的發(fā)揮其社會作用，就要先保證本單位內(nèi)部的各項(xiàng)工作的有效開展，這就要求強(qiáng)化事業(yè)單位的資金管理工作。隨著我國公共財政體制的完善，事業(yè)單位資金管理的改革已初有成效，但是還需要繼續(xù)完善事業(yè)單位企業(yè)資金的管理，進(jìn)一步的促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)揮其社會服務(wù)屬性。

一、事業(yè)單位企業(yè)資金管理的重要作用

（一）加強(qiáng)事業(yè)單位的企業(yè)資金管理可以促進(jìn)事業(yè)單位管理的改革。

深化事業(yè)單位的改革目的是為了能滿足市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，完成事業(yè)單位的職能轉(zhuǎn)變，讓事業(yè)單位在社會事務(wù)管理中發(fā)揮更加積極的作用，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展。通過加強(qiáng)事業(yè)單位的企業(yè)資金管理不僅能充分且合理利用資金，避免出現(xiàn)資金外流的情況。還能通過對資金的優(yōu)化管理，提高資產(chǎn)的利用率，端正工作作風(fēng)，促進(jìn)其更好地為社會提供公共服務(wù)。

（二）強(qiáng)化事業(yè)單位的企業(yè)資金管理是完善公共財政體系的重要手段

公共財政的作用是服務(wù)于社會大眾生產(chǎn)及生活中的共同需要，政府是這一分配活動的主體。事業(yè)單位資金大多來源于財政性撥款，符合公共財政改革的范疇，強(qiáng)化資金管理能增強(qiáng)公共財政資金的利用率，更好地服務(wù)于社會事業(yè)發(fā)展，使社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果由人民共享。如果不重視財政資金的使用效率，占用大量財政資金帶來財政的負(fù)擔(dān)，就會影響社會事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）加強(qiáng)事業(yè)單位企業(yè)資金管理可以增強(qiáng)財務(wù)風(fēng)險防控的能力

事業(yè)單位是社會服務(wù)類組織主要從事于教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動，其資金主要來源于公共財政資金的劃撥。其財務(wù)風(fēng)險和一般性的企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險有較大的差別，增強(qiáng)對于事業(yè)單位的資金管理可以促進(jìn)國有資產(chǎn)的合理利用，避免出現(xiàn)部門利益化現(xiàn)象，同時可以強(qiáng)化事業(yè)單位的反腐倡廉工作，杜絕奢侈浪費(fèi)，私設(shè)小金庫，各種名目的獎金和獎勵等腐敗的情況出現(xiàn)。

二、事業(yè)單位企業(yè)資金管理中存在的問題

（一）事業(yè)單位的資金使用效率不高

提高事業(yè)單位的資金使用率是單位財務(wù)管理工作的重點(diǎn)，體制改革后事業(yè)單位的廉政建設(shè)和審計管理都有了較高的提升，但是個別事業(yè)單位的資金使用效率還不是不高，只要表現(xiàn)為兩個方面：一方面財政劃撥的專項(xiàng)資金用途不明，沒有做到專款專用，導(dǎo)致單位的資金使用率不高。財政對事業(yè)單位的核撥存在漏洞，未經(jīng)嚴(yán)格審核的專項(xiàng)資金劃撥后被挪用或者資金去向不明，劃撥的資金無法真正實(shí)現(xiàn)社會價值，還降低了事業(yè)單位的資金使用效率。第二方面事業(yè)單位存儲資金使用效率不高。事業(yè)單位的閑置資金利用率較低，對閑置資金的沒有進(jìn)行優(yōu)化管理，導(dǎo)致財政劃撥資源的浪費(fèi)，無法帶來應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會效應(yīng)。對于閑置資金不能合理的利用，也會讓事業(yè)單位資金鏈有斷裂的風(fēng)險。

（二）事業(yè)單位的資金管理制度不健全

事業(yè)單位的財務(wù)管理不夠規(guī)范，通常缺乏資產(chǎn)的管理意識。資金的管理制度不夠健全，或是不適合現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)形勢，需要對現(xiàn)有的制度和政策進(jìn)行改革。而且部分事業(yè)單位不能嚴(yán)格依照資金管理制度和其監(jiān)管要求進(jìn)行日常工作。而且事業(yè)單位還沒有實(shí)現(xiàn)信息的共享，將資金的保管及日常的使用由資金的管理部門負(fù)責(zé)，但是預(yù)算工作交由會計部門完成，這會導(dǎo)致兩個部門對于資金管理的責(zé)任不明確，會出現(xiàn)重復(fù)工作的現(xiàn)象，而且預(yù)算管理工作流于表面沒有起到應(yīng)有的作用。而且對于事業(yè)單位的資產(chǎn)收益的管理也不夠規(guī)范。國家對于事業(yè)單位的收益有對應(yīng)的管理制度，但是在實(shí)際工作中，事業(yè)單位存在違規(guī)對資產(chǎn)進(jìn)行處理或者對資產(chǎn)產(chǎn)生的收益采取隱瞞、少報的情況。

（三）事業(yè)單位的財務(wù)工作從業(yè)人員素質(zhì)有待加強(qiáng)

財務(wù)人員對于財務(wù)工作的有效完成有著重要的作用。但是在事業(yè)單位中，不重視財務(wù)人員的綜合素質(zhì)，缺少崗位培訓(xùn)和系統(tǒng)學(xué)習(xí)的機(jī)會。無法準(zhǔn)確掌握財務(wù)的政策法規(guī)，也不具備運(yùn)用現(xiàn)代化的資金管理方法展開工作的能力。導(dǎo)致財務(wù)工作人員業(yè)務(wù)技能落后，行業(yè)知識了解甚少，資金管理能力低下缺乏主動學(xué)習(xí)的意識和能力，并且還因?yàn)槿藛T調(diào)動頻繁，導(dǎo)致財務(wù)工作的真實(shí)性、連貫性、完整性都得不到保障，極大的影響了事業(yè)單位的發(fā)展。

（四）事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部管控力度不強(qiáng)

事業(yè)單位一般沒有建立完善的財務(wù)內(nèi)控制度，財務(wù)工作中常出現(xiàn)弄虛作假的情況，主要因?yàn)閷徟贫鹊臋?quán)限不明確，對審批主管人、審批流程以及審批的金額限制等沒有做明確的規(guī)定。事業(yè)單位中還存在一人兼任多職的情況，這嚴(yán)重影響了實(shí)現(xiàn)不相容的崗位確保實(shí)現(xiàn)崗位分離的要求，容易產(chǎn)生監(jiān)守自盜的想象。并且部分事業(yè)單位還存在權(quán)責(zé)劃分不明確的情況，導(dǎo)致事業(yè)單位的開支管理不嚴(yán)格，內(nèi)部審核不夠嚴(yán)謹(jǐn)，很難及時的發(fā)現(xiàn)財務(wù)內(nèi)部的問題并與已更正。

三、事業(yè)單位企業(yè)資金管理措施

（一）轉(zhuǎn)變思想引入新型的管理理念

事業(yè)單位的資金管理工作涉及范圍較廣，具有較強(qiáng)的社會關(guān)注度，也是財政資金管理的重要手段，各單位要全面的認(rèn)識加強(qiáng)事業(yè)單位企業(yè)資金管理的重要意義，提高事業(yè)單位企業(yè)資金的管理能力。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要及時轉(zhuǎn)變思想，及時引入新型的資金管理理念，主動學(xué)習(xí)現(xiàn)代的科學(xué)管理理論，支持和落實(shí)資金管理工作，運(yùn)用新型的管理手段優(yōu)化資金的使用效率，帶領(lǐng)全體員工共同努力促進(jìn)本單位更為長遠(yuǎn)的發(fā)展，讓事業(yè)單位更好地服務(wù)于社會。

（二）建立完善的資金管理體系

事業(yè)單位要建立完備的資金管理制度措施，全面明確各環(huán)節(jié)的資金管理標(biāo)準(zhǔn)及流程。切實(shí)做到專款專用，并對個人的績效進(jìn)行跟蹤和問責(zé)。為了促進(jìn)事業(yè)單位的長期發(fā)展，避免單位中過多的閑置資金，采取審核后國庫直接支付的方法，強(qiáng)調(diào)財政資金的定向性，改變資金的管理模式，嚴(yán)格控制資金的使用范圍，大大提高資金的監(jiān)管力度，不斷推進(jìn)財政的管理模式，提高企業(yè)資金的使用效率，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)收的能力。

建立資金的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，包括建立和完善企業(yè)內(nèi)部的管控制度，事業(yè)單位要重視規(guī)范內(nèi)部控制制度，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一、執(zhí)行力強(qiáng)、通暢有效、科學(xué)全面的內(nèi)部管控機(jī)制，大大提高資金管理工作的實(shí)際效果。還要重視社會監(jiān)督對于資金管理的作用，成立專門的事業(yè)單位資金監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對事業(yè)單位的資金管理情況進(jìn)行全面的監(jiān)督。采取資金管理獎懲制度，不斷的摸索較為適宜的獎懲機(jī)制，對資金利用情況較好的企業(yè)給予獎勵，出現(xiàn)問題或者達(dá)不到要求的給予懲罰。

完善事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)督管理制度，明確本單位的各部門間的責(zé)任和權(quán)限，明確權(quán)利責(zé)任人，單位可以成立內(nèi)部的督導(dǎo)小組，對本單位內(nèi)部的資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和審核，有利于及時發(fā)現(xiàn)和改正問題。各部門要重視和財務(wù)人員及時的溝通，以及單位內(nèi)部的有效配合，通過監(jiān)督管理制度保障資金的合理使用。

（三）建立財政資金績效測評系統(tǒng)

事業(yè)單位應(yīng)該建立財政資金的績效測評系統(tǒng)，對財政資金測評的項(xiàng)目設(shè)置具體的規(guī)定。設(shè)置適合的測評方法，定期的對本單位資金的使用情況通過測評系統(tǒng)給出評定。還可以借助外界的專業(yè)的審核手段，找出資金的使用中存在的問題，并及時的進(jìn)行調(diào)整，對可利用的資金形成科學(xué)的監(jiān)控措施。單位還可以采用績效測評采取責(zé)任人負(fù)責(zé)制，制定獎勵機(jī)制，大大的調(diào)動人員的積極性和責(zé)任感，更加重視財政資金的有效利用。

（四）強(qiáng)化提升財務(wù)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力

事業(yè)單位要重視財務(wù)工作，并且重視提升財務(wù)人員的綜合素質(zhì)，首先要提升財務(wù)人員的職業(yè)道德，組織進(jìn)行相關(guān)學(xué)習(xí)培養(yǎng)員工正確的價值觀，能夠遵守各項(xiàng)規(guī)章制度并有良好的職業(yè)道德。加強(qiáng)財務(wù)組織進(jìn)行相關(guān)的財務(wù)知識的培訓(xùn)，讓財務(wù)工作人員可以及時的了解最新的財政法律法規(guī)，以及各種專業(yè)的財務(wù)知識，并掌握先進(jìn)的財務(wù)辦公手段，對財務(wù)工作的崗位進(jìn)行詳細(xì)劃分并明確職責(zé)內(nèi)容，全面提升財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力。

結(jié)束語：

我國的事業(yè)單位正處于體制改革時期，企業(yè)資金管理問題對事業(yè)單位的發(fā)展起著極為重要的作用，資金管理工作要不斷的進(jìn)行改革和完善，才能促進(jìn)事業(yè)單位更好地服務(wù)于社會并且實(shí)現(xiàn)自我的良性發(fā)展。

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作者簡介：王久陽（1991-），女，北京，本科，初級會計師，中國國際問題研究院。研究方向：會計學(xué)。