總體國家安全觀視域下保密工作發展新思路

摘 要：統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。保密工作作為維護和保障國家安全的重要一環，與國家安全息息相關。新時代保密工作要發展，必須加強對總體國家安全觀思想的研究，要善于發現二者的融合，要著重思考總體安全觀背景下保密工作如何把握機遇、調整思路、轉型升級的問題。

關鍵詞：國家安全;保密工作;轉型升級

中圖分類號：D60? ?文獻標志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2020）01-0028-03

十九大報告指出：“統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則”[1]。堅持總體國家安全觀是新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，是構成習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。“我們黨要鞏固執政地位，要團結帶領人民堅持和發展中國特色社會主義，保證國家安全是頭等大事。”[2]這是以習近平同志為核心的黨中央治國理政經驗的深刻總結，是適應國際國內安全形勢變化的必然要求。保密工作作為維護和保障國家安全的重要一環，與國家安全和利益息息相關。推進保密工作新發展，既要加強對總體國家安全的時代背景研究，又要善于發現二者的融合，如此方能把握機遇、調整思路、實現保密工作的轉型升級。

一、提出總體國家安全觀的時代考量

保證國家安全是國家生存和發展的基本前提，是治國理政的基本目標。“總體國家安全觀，就是系統、全面地定位和把握國家安全問題”[3]。2014年4月15日，習近平總書記主持召開了中央國家安全委員會第一次會議，首次提出并闡述了“總體國家安全觀”。他強調，要準確把握國家安全形勢變化新特點新趨勢，堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路。

1.總體國家安全觀的提出背景。總體國家安全觀的提出有其深刻的社會歷史背景，這就是改革開放以來整個中國發生了翻天覆地的變化，在經濟社會大力發展的同時，整個國家的安全需要變得更加緊迫。

早在改革開放之初，鄧小平同志就對國際國內形勢做過一個科學預判：“對外，世界大戰打不起來;對內，階級斗爭不是主要矛盾，因而要抓住機遇，以經濟建設為中心，一心一意搞建設、求發展。”[4]基于這個判斷，黨和國家把有限的資金用到經濟建設和社會發展上，取得了巨大的經濟社會發展成就，創造了中國奇跡。當前，我國作為世界第二大經濟體，已由“高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期”[5]，在此大國邁向強國的關鍵時刻，我們的安全問題也在不斷積累。一方面，我國的發展是不可阻擋的;另一方面，我國的發展的確使一些國家感到不安，形成了一些新的安全矛盾。如美國戰略再平衡、中美貿易戰以及在美國戰略重心東移的鼓勵下，中國的一些海洋鄰國不斷挑起各種海洋權益爭執，造成外部安全形勢開始惡化。此外，隨著越來越多的企業和國民走出國門走向世界，他們的海外權益和安全需要如果保障不當，又將引發新矛盾、新問題。因此，如何化解日益復雜嚴峻的外部矛盾，打破國際上對我國發展的擔心和競爭限制，有效保護國家、企業和國民在全球的利益和安全問題刻不容緩。

總體國家安全觀的提出，還有更重要的內部原因。當前我國的國家安全形勢，“內外因素比歷史上任何時候都要復雜”，可以說是“內憂外患并存，內憂甚于外患，社會矛盾加劇，政治生態乖戾，形勢復雜嚴峻，應對措施乏力”[4]。相對于外部安全問題，我們在內部自身發展過程中依然面臨諸多困難和全新挑戰，特別是意識形態安全、金融安全、網絡安全、糧食安全、環境安全等，應對這些安全風險我們需要未雨綢繆，需要國家從理念上、體制上、機制上采取更強有力的應對之策。

基于內外兩方面的原因考察，習近平總書記指出：“當前，我國面臨對外維護國家主權、安全、發展利益，對內維護政治安全和社會穩定的雙重壓力，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。而我們的安全工作體制機制還不能適應維護國家安全的需要，需要搭建一個強有力的平臺統籌國家安全工作”[6]，而提出總體國家安全觀，制定實施國家安全戰略，推進國家安全法治建設，正是基于新時代國家安全治理的實踐需要。

2.總體國家安全觀的科學內涵。總體國家安全觀豐富了國家安全的內涵和外延，是黨中央對新形勢下我國面臨的各種安全問題的系統回應，是推進國家安全治理體系和治理能力現代化的重大理論創新，是指導新時期國家安全工作的綱領性思想。新時代堅持和踐行總體國家安全觀，必須科學認識它的具體內涵。

從頂層設計的角度來看，“堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路”[2]，為國家安全治理指明了方向和實現路徑。以人民安全為宗旨體現了國家安全一切為了人民、一切依靠人民的民本思想;以政治安全為根本就是堅持馬克思主義意識形態的主導地位不動搖，堅持黨的領導和中國特色社會主義制度不動搖;以經濟發展為基礎就是要確保國民經濟持續健康穩定發展，提升綜合國力競爭優勢;以軍事、文化、社會安全為保障就是要強基固本，為維護國家安全提供硬實力和軟實力保障;以促進國際安全為依托就是在注重維護本國利益的同時推動世界和平和共同繁榮。

從系統的角度來看，強調“總體”國家安全觀，意味著要將各領域的安全統合到一起，形成一個辯證體系：外部安全與內部安全并重、在國土安全前提下以國民安全為根本、傳統安全與非傳統安全整合、統籌安全與發展、在推動共同安全中謀求自身安全。只有從體系的高度辯證審視國家安全，才能克服“單打一”的弊端，避免不同領域的安全相互矛盾、沖突、干擾、制約，真正解決總體國家安全問題。

從構成要素來看，總體國家安全觀不僅包括習近平總書記講“既重視傳統安全，又重視非傳統安全”時提到的“政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全”這十一個安全要素，還要把總書記在“既重視國土安全，又重視國民安全”論述中講到的“國民安全”這個宗旨加入其中，才是對總體國家觀構成要素的完整解讀。

從全球視野來看，總體國家安全觀提出了建設和諧世界，實現共同安全，以及打造人類命運共同體的新安全目標。習近平總書記指出：“我們要摒棄一切形式的冷戰思維，樹立共同、綜合、合作、可持續安全的新觀念。”[7]在全球化時代，“內部安全與外部安全已經緊密聯系在一起了，中國要維護內部安全，就必須重視外部安全，在引導國際社會共同塑造國際新秩序、共同維護國際安全方面發揮作用。”[8]

可以說，無論是內涵上還是外延上，總體國家安全觀都大大拓展了我們對國家安全的認知。內涵上，提出“保證國家安全是頭等大事”，將安全與發展并重，強調“發展是安全的基礎，安全是發展的條件，富國才能強兵，強兵才能衛國”[9]，大大改變了過去重發展、輕安全的認識，大幅提升了國家安全在黨和國家工作全局中的地位。外延上，納入了非傳統安全的內容。傳統意義上的國家安全一般考慮的是政治、軍事、國土等“高政治”領域的內容，總體國家安全觀則納入文化、社會、科技、信息、生態、資源、核等“低政治”領域的內容，進行統籌謀劃和應對，這是對傳統安全觀的重大修正和拓展。

二、總體國家安全觀對于推進保密工作新發展具有重要指導意義

保密工作以維護國家安全和利益為己任，總體國家安全觀對保密工作既意味著廣闊的發展空間和重大機遇，也提出了更高的時代要求。二者之間“全局”與“一域”的關系、目的與手段的關系、體系與保障的關系[10]，決定了新時代保密工作必須以總體國家安全觀為統領，從國家安全戰略這個大格局全盤謀劃，統籌應對國際與國內兩個大局、生存與發展兩件大事、傳統與非傳統兩大領域各種安全保密挑戰風險，順勢而為，及時調整保密事項范圍規定，拓展保密工作領域，推進保密管理體系和能力建設，為國家安全和利益提供堅強保障。

1.有利于明確保密工作在國家安全中的基礎性地位。國家安全各領域集中了大量絕密級、機密級國家秘密，一旦泄露，危害重大。保密工作是維護和保障國家安全的重要一環，是國家安全各領域的基礎和保障，如果保密工作做不好，國家安全將缺乏必要保障。當前，國家安全在黨和國家工作全局中的地位得到提升，使得保密工作的重要性也相應得到提升，有利于明確保密工作在維護國家安全中的基礎性地位，有利于在國家安全戰略全局中統籌考慮和謀劃保密工作。

2.有利于確立保密是信息安全中樞的觀念。信息化是保密工作面臨的重大挑戰，從保密的角度來說，一方面，信息安全已成為國家安全的重要組成部分，其本身需要保密;另一方面，信息化就像催化劑，它的快速推進改變了幾乎所有領域國家秘密的存在狀態及其流轉方式，各領域國家秘密的保護都必須適應這種變化。信息安全的前提是定密，被確定為國家秘密的信息是國家信息資源中最為核心的部分，因此，保密已成為信息安全的中樞。

3.有利于準確界定國家秘密范圍。保密或公開都是維護國家安全的一種手段，究竟是“保”還是“放”，取決于哪一種方式能更好地維護國家安全，這樣定密就成為關鍵。保密工作的基本問題就是保什么和怎么保，前者是目的，后者是手段。因此，準確界定國家秘密范圍非常重要。在總體國家安全內涵明確后，保密工作可以此為依據，對國家秘密事項進行系統梳理和細致分析，從而提出對國家秘密的明確界定，出臺統一的國家秘密標準，作為各涉密部門、單位制定保密事項范圍的依據。

三、以總體國家安全觀為統領推進保密工作新發展

“凡是國家利益延伸到的地方，國家安全都要跟上;凡是國家安全延伸到的地方，保密工作都要跟上。”[11]做好新時代保密工作需要以總體國家安全觀為統領，及時對各個層面進行深度調整，以問題為導向，主攻轉型升級。

1.堅持以總體國家安全觀為統領，牢固樹立“大保密”意識。保密工作是維護和保障國家安全的重要一環，是國家安全各領域的基礎和保障，如果保密工作做不好，國家安全將缺乏必要保障。在國家安全內涵外延、時空領域、內外因素發生新變化的時代背景下，各級黨委、政府和保密部門必須堅持以總體國家安全觀為統領，牢固樹立“大保密”意識。凡是總體安全觀涵蓋范圍的保密工作都要緊緊跟上，要從思維觀念、工作方式、體制機制等各層面及時做出調整，拓展保密工作領域，爭取更大作為。在思想上，要強化大局意識、責任意識;在行動上，要勇于擔當，堅決貫徹落實中央統一部署要求;在方法上，要統籌兼顧，自覺把本地區的利益放在全局的利益中，切實擔負起地方黨委和政府推進保密工作轉型升級，維護國家安全和社會安定的重大政治責任。

2.堅持黨管保密，充分發揮保密委員會“總指揮”的作用。“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”。堅持黨管保密是做好新時代保密工作最重要的政治優勢和根本保證。各級保密委員會只有在統籌規劃、協調各方上下功夫才能凸顯保密工作的重要性，提升保密工作的系統性和整體性。一要加強部門協作，發揮保密委員會“牽頭抓總”的作用。建立健全各級保密管理部門同紀檢、網信、公安、國安、檢察、外事、民管等部門的協同機制，定期開展分析研判，及時調整部署當前和今后一段時間的保密工作，形成保密委牽頭抓總、業務部門歸口管理的格局。二要切實發揮好保密委員會議事決策作用。在貫徹落實國家保密法律制度的基礎上，密切結合保密工作實際，制定針對性強、有效管用的地方性保密管理制度。比如可以建立保密責任清單制度，對各級保密部門、各機關單位以及涉密人員的保密責任進行細化;又如搭建涉密管理平臺，加強對涉密信息、公文的流程管控，做到涉密事項事前有要求、過程有管控、事后有反饋可追溯。三要充分發揮保密委員會監督落實的作用。既要督促機關單位嚴格守法，也要督促保密部門嚴格執法，對違法行為依法追究，做到“黨管保密”和“依法保密”的有機統一。

3.明晰發展思路，把推進保密工作轉型升級作為主攻方向。與國家安全的內涵和外延變化相適應，保密工作推進轉型升級在發展思路上要明晰，在主攻方向上要把準要害。首先要樹立戰略思維。不僅要解決好個別性、具體性問題還要解決體系性、瓶頸性制約難題，推進保密工作轉型升級。其次要拓寬管理領域，擴大工作覆蓋面。既要做好相對固定的黨政機關和涉密單位的傳統保密工作，又要做好日漸增多的社會涉密行業的轉型升級工作。第三要改變管理方式。過去主要依賴思想教育、個人覺悟的粗放式傳統管理要改變、要升級，要把法治化、程序化、精準化的現代管理作為保密工作轉型方向。第四要加強隊伍建設。要努力促進保密工作隊伍及其知識結構由傳統的單一“政工型”為主，向懂法律、有技術、善管理的復合型、專家型干部隊伍轉型升級[10]。

4.加強制度建設，探索實現轉型升級的現代保密管理體系。保密工作作為“國家治理體系和治理能力現代化”的重要組成部分和重要保障，必然要求承擔相應職責并做出應有貢獻[10]。在加強保密基礎管理的同時，建立適應信息化需要、適應綜合國力攻防博弈需要的現代保密管理體系，以制度建設推進保密工作新發展是根本。一要以總體國家安全觀涵蓋的12個領域為重點，加快立改廢釋步伐，進一步完善相關保密政策與法規制度，建立起“黨管保密”與“依法保密”有機統一的保密政策法規體系。二要建立覆蓋國家關鍵信息基礎設施核心設備與技術國產化替代，保密資格（資質）審查認證，涉密信息系統及其信息設備測評審批、風險評估、分級保護等技術要求，保密技防與監管設施等各方面各領域的國家保密標準體系。三要構建管學研一體化的保密科技體制機制，加快保密基礎設施建設和關鍵保密科技產品研發，切實增強高科技抗衡制勝能力，不斷提升保障服務國家安全總體戰略的話語權和地位作用。

推進保密工作轉型升級，事關保密系統在國家總體安全戰略體系中的地位和作用，事關保密事業的時代發展。為此，我們仍需進一步深入研究、準確把握保密工作與總體國家安全觀的關系，開展轉型升級課題理論研究并及時轉化成果，并以貫徹落實“十三五”保密事業發展規劃為契機，爭取政策支持，細化量化具體項目和任務，以人才素質、科技支撐和創新驅動加快推進保密工作新發展。

參考文獻：

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[10]蔣汝勤.以總體國家安全觀統領保密工作轉型升級[J].保密工作，2015（12）.

[11]余功德.以總體國家安全觀為指導，拓展保密工作領域[J].保密工作，2015（6）.

收稿日期：2019-08-15

作者簡介：李秋風（1971-），女，安徽安慶人，講師，從事公共管理、政黨政治研究。