全面依法治國：國家治理的一場深刻革命

摘 要：要把法治中國建設的宏偉藍圖落到實處，社會中的每一個人尤其是各級領導干部必須在思想上有一個正確、統(tǒng)一的認識。全面依法治國意味著國家治理目標的深刻革命，傳統(tǒng)國家治理目標是追求禮教秩序，“公平正義”的現(xiàn)代國家治理目標體現(xiàn)人民的主體地位。全面依法治國蘊含著國家治理理念的深刻革命。傳統(tǒng)社會“德主刑輔”的國家治理理念，“以人民為中心”的國家治理理念主張“權利本位”。全面依法治國標志著國家治理方式的深刻革命。傳統(tǒng)治理方式依賴行政手段和人治思維，現(xiàn)代治理方式依賴法治思維和法治方式。

關鍵詞：依法治國;國家治理;法治思維

中圖分類號：D920.1? ?文獻標志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2020）01-0073-02

2018年8月，在全面依法治國委員會第一次會議上，習近平總書記明確指出：“全面依法治國是一項長期而重大的歷史任務，也是一場深刻的社會變革。”2019年2月，在全面依法治國委員會第二次會議上他進一步強調(diào)，做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作離不開法治，改革開放越深入越要強調(diào)法治。新時代法治中國建設的深入推進，社會中的每一個人尤其是各級領導干部必須在思想上有一個正確、統(tǒng)一的認識。全面依法治國的實踐，具體體現(xiàn)在國家治理目標、治理理念和治理方式等方面的深刻革命。

一、全面依法治國意味著國家治理目標的深刻革命

從古至今，一個國家的治理成本的高低取決于其治理方式是否有效，而一國的治理方式又取決于其治理目標。只有治理方式與治理目標兩者協(xié)調(diào)、適應，則社會民眾對治理方式產(chǎn)生認同，治理方式才會有效。

（一）傳統(tǒng)國家治理目標是追求禮教秩序

在傳統(tǒng)社會里，國家治理的目標都是追求統(tǒng)治秩序，從儒家來看，“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。……故外戶而不閉，是謂大同。”①古人也意識到統(tǒng)治者并非人人都是圣賢，堯舜禹百年不遇，普通民眾也不是個個品德高尚，多為自私自利，大同社會在短期內(nèi)是無法實現(xiàn)的。當時，提出了一個比較切合實際的治理目標，“以著其義，以考其信，著有過，刑仁講讓，示民有常。……是謂小康”。②追求的是確立一種“君君、臣臣、父父、子子”的統(tǒng)治秩序，用禮的規(guī)則劃分親疏與貴賤，不同身份之人按照禮的規(guī)矩各得其位、各司其職，則天下安定，世道太平，即禮教秩序。古代法家的“法治”與儒家的“人治”的價值目標實質(zhì)上是一致的，“天下之事，無大小皆決于上”③“事在四方，要在中央;圣人執(zhí)要，四方來效”④，追求的是一種集權秩序。商鞅、慎到、申不害作為法家的不同派別典型代表，崇尚法、勢、術，各成一派。韓非子在此基礎上發(fā)展，強調(diào)“必須‘以法為本，使法、勢、術三者緊密結合才能實現(xiàn)‘法治。”[1]進入新時代，國家治理的目標是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，基本內(nèi)涵是國家富強、民族振興、人民幸福。追求社會的公平正義和人民權利保障，促進人的全面發(fā)展，體現(xiàn)了“以人民為中心”的發(fā)展理念。這意味著當代的國家治理目標從古代“以皇權為中心”到“以人民為中心”的根本變革。

（二）“公平正義”的現(xiàn)代國家治理目標體現(xiàn)人民的主體地位

當今社會，國家治理目標的核心價值是“以人民為中心”，貫徹新發(fā)展理念，改革發(fā)展的成果要讓廣大人民群眾共享，社會要達到公平正義。從國家治理目標來看，以人民為中心，就是要突出人民的主體地位，從國家治理層面來看，實質(zhì)就是要實現(xiàn)人民能夠真正當家做主，具體表現(xiàn)為：一是法治必須為了人民。當前，我國的社會主要矛盾發(fā)生了變化，人民對公平正義、民主法治的向往成為人民對美好生活追求的一部分，這也是人的一種較高層次的追求，是社會發(fā)展到一定階段對人權的充分保障。二是法治必須依靠人民。具體而言，立法要讓廣大群眾充分參與，充分表達，廣大人民的意志得到充分體現(xiàn)，法律的實施也需要汲取廣大人民的智慧，依靠廣大群眾的力量。三是法治必須保護人民。處處體現(xiàn)“法律面前人人平等”的原則，法律要維護社會公平正義，維護社會和諧秩序和安定局面，維護廣大人民群眾的合法權益和利益，充分保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

二、全面依法治國蘊含著國家治理理念的深刻革命

（一）傳統(tǒng)社會“德主刑輔”的國家治理理念

“將‘三綱和‘德主刑輔絕對化為永恒不變的真理，形成了統(tǒng)治中國長達兩千多年的封建正統(tǒng)思想。”[2]69傳統(tǒng)社會里，國家治理貫徹并體現(xiàn)“德主刑輔”的理念，成為幾千年傳統(tǒng)國家治理的一條主線和核心價值。強調(diào)禮教秩序和集權秩序，追求社會的“無訟”狀態(tài)，注重結果的公正性而忽視過程的正當性。崇尚“權力至上”，權力分配社會一切資源，人人都是皇權的奴隸;想問題辦事情只注重結果而忽視過程的正當性，執(zhí)法司法的結果依賴于公權力行使者的道德品質(zhì)，以個人的道德來保障判案結果的正當性，完全用道德來保障結果是不可靠的，這個人可靠，那個人未必可靠，這個人今天可靠未必明天可靠。決策與執(zhí)法的結果是否正當具有很大的偶然性;不注重個人權利的保障，在古代社會，家庭是社會的細胞，個人依附于家庭，家庭依附于國家，個人的人格不能獨立，一切以皇權為重，個人權利可以忽略不計。

（二）“以人民為中心”的國家治理理念主張“權利本位”

治理目標發(fā)生變化，意味著國家治理理念必將產(chǎn)生深刻革命。“以人民為中心”的價值追求意味著：一是實現(xiàn)從“權力至上”理念到“法律權威”理念的根本轉(zhuǎn)變，解決“權大”還是“法大”的問題。古代的國家治理體現(xiàn)的是以權力為中心，皇權是一切權力的最終來源，公權力的行使是以更高的權力為依據(jù)，“皇權至上”是基本理念和根本遵循;現(xiàn)代法治社會里，任何權力由人民賦予，權力皆來源于人民，人民通過法律的方式授予權力，職權法定才是權力運行的基本規(guī)則與遵循，必須體現(xiàn)“法律至上”的理念。二是實現(xiàn)從“維護公權”到“保障私權”的轉(zhuǎn)變，解決的是“權力本位”到“權利本位”的問題。從現(xiàn)代法治的核心和本質(zhì)來看，就是限制公權力、保護私權利，法律體現(xiàn)的是黨和人民的共同主張和意志，人民才是依法治國的真正主體，而非客體對象。執(zhí)法司法是維護人民利益，追求人權、平等、公平的價值。三是實現(xiàn)從“強調(diào)結果”到“注重過程”的轉(zhuǎn)變，解決“實體優(yōu)先”還是“程序優(yōu)先”的問題。正當程序是法治的核心理念。從其獨特價值來看，通過正當程序約束公權力，使得公權力的行使者不敢濫用權力，與此同時，通過正當程序的規(guī)制，實現(xiàn)公眾的參與權和監(jiān)督權，從而保障決策、執(zhí)法（或裁判）結果的公正性，最終體現(xiàn)人民性。這使得結果能夠得到當事人及廣大群眾認同和接受，充分體現(xiàn)法律的社會效果和正義價值。可見，正當程序保障的結果公正體現(xiàn)的是一種“看得見的公正”，以程序公正維護國家機關的公信力。

三、全面依法治國標志著國家治理方式的深刻革命

（一）傳統(tǒng)治理方式依賴行政手段和人治思維

傳統(tǒng)社會里，儒家主張“德治”，“道之以政，齊之以刑，民免而無恥，道之以德，齊之以禮，有恥且格”。①把整個社會的秩序建立在人的“道德”的基礎上，建立在“禮”的規(guī)則基礎之上，其實質(zhì)是一種人治。從另一派別來看，法家主張的是“法治”，一斷于法，其實質(zhì)是一種權治，國家處于君主絕對控制之下，法是為君權服務的。“夫生法者，君也;守法者，臣也;法于法者，民也。”②傳統(tǒng)國家治理方式的鮮明特點是專斷、恣意、多變和神秘化。采用人治、禮治或權治，以不確定、無預期的權勢、權術、權法來治理國家和社會，“術者，藏之于胸中，以偶眾端，而潛御群臣也”。傳統(tǒng)的治理方式對當代社會的影響集中表現(xiàn)為采用行政主導的方式處理各類問題。從短時期和局部來看，高效快捷，雷厲風行，從長遠來看，治理成本加大。在化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定方面，傳統(tǒng)的行政手段和人治思維注重個案處理，一事一辦，一案一處理，崇尚“搞定就是穩(wěn)定”“擺平就是水平”，這種工作方式背后體現(xiàn)的不是法治思維，而是權力思維。實踐中，為了維護所謂的一時穩(wěn)定，個別地方簡單依靠強制力對表達訴求的群眾進行壓制，花錢擺平矛盾糾紛，以金錢買平安，結果忽視普遍的公平正義，根本不可能帶來長治久安。這種突破法律底線的行為實質(zhì)是破壞人們對法律的合理預期。一旦這種合理預期被破壞，社會秩序就很難穩(wěn)定。這種治理方式顯然無法實現(xiàn)社會的長治久安，是不可取的。

（二）現(xiàn)代治理方式依賴法治思維和法治方式

全面依法治國意味著國家治理方式必然發(fā)生變化，由傳統(tǒng)人治方式轉(zhuǎn)向現(xiàn)代法治方式。法治方式是在法治理念指導下，各種行為主體運用法治思維分析并處理問題的一種外在行為方式。運用法治方式必須把握四點：一是遵循法律思維的規(guī)律，以達到思維過程的合法性。二是運用法律方法，以達到思維過程的合法性。三是遵循法律規(guī)則和程序，以達到行為過程的合法性。四是體現(xiàn)法律的價值取向，以達到行為目的的正當性。從治理方式來看主要體現(xiàn)為，一是職權法定，也就是說，法無授權不可為，法定職責必須為。國家公權力運行之時，必須要有法定的授權和依據(jù)，否則就成為不該為而亂作為（濫用職權）或者該作為而不作為（玩忽職守）。二是程序正當，即公權力的行使必須嚴格遵循法定的正當程序，以正當程序贏得公眾信任，而超越法定程序的行為都是無效的，取得的證據(jù)都是非法證據(jù)。三是公平正義，從決策、執(zhí)法到司法都必須追究公平正義，而不能僅僅注重個案的解決，僅僅維護個案的穩(wěn)定，從而突破法律規(guī)則的底線，損害的是人們對規(guī)則的合理預期，最終破壞的是國家和社會秩序。四是保障權利，這是現(xiàn)代社會法治追求的終極價值和目標。

參考文獻：

[1]武樹臣.中國法律思想史[M].北京：法律出版社，2004.

[2]曾憲義.中國法制史：第4版[M].北京：北京大學出版社，2015.

① 《禮記·禮運》。

② 《禮記·曲禮上》。

③ 《史記·秦始皇本紀》。

④ 《韓非子·揚權第八》。

收稿日期：2019-08-06

作者簡介：萬高隆（1968-），男，江西東鄉(xiāng)人，副主任，教授，從事法理學、法律邏輯學研究。