永興縣森林禁伐減伐采伐調(diào)研工作分析

彭紅日

摘 要：2015年至今，我縣根據(jù)省、市的安排部署，積極開展了永興縣森林禁伐減伐三年行動(dòng)（2015—2018年）和永興縣封山育林（禁伐）三年行動(dòng)（2018-2020年），強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度，執(zhí)行行動(dòng)方案，落實(shí)保障措施，重要生態(tài)區(qū)域和重點(diǎn)生態(tài)部位的林相明顯改觀，林分質(zhì)量顯著提高，生態(tài)功能進(jìn)一步完善，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。為鞏固我縣近年來(lái)森林禁伐減伐采伐工作成果，近期，我深入林區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

關(guān)鍵詞：森林;禁伐減伐采伐;調(diào)查

永興縣共有204.59萬(wàn)畝規(guī)模的林地。自2015年開始，該縣啟動(dòng)了為期3年的禁伐減伐活動(dòng)，禁止砍伐規(guī)模為71.7萬(wàn)畝，在這之中牽涉到國(guó)道、高速公路、鐵路兩側(cè)森林規(guī)模8.671萬(wàn)畝;禁止砍伐的區(qū)域?yàn)閲?guó)家級(jí)及省級(jí)公益林、省道S212及S213、國(guó)道G107、京港澳高速公路、京廣鐵路、武廣高速鐵路兩側(cè)第1層山脊內(nèi)的樹木。

自2018年起到2020年，永興縣實(shí)行為期三年的封山育林工程，總規(guī)模為120萬(wàn)畝;實(shí)施封山育林的具體地區(qū)是國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林、省一級(jí)生態(tài)公益林，縣鄉(xiāng)所處區(qū)域周圍能夠看得見的山頭，本縣境內(nèi)縣道、省道、國(guó)道、高速公路、武廣高速鐵路、京廣鐵路等道路兩側(cè)首層山脊內(nèi)，縣域內(nèi)河流兩側(cè)、各種規(guī)模的水庫(kù)周邊首層山脊內(nèi)，水源涵養(yǎng)區(qū)、旅行風(fēng)景區(qū)、森輪公園、自然村落風(fēng)景區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等地區(qū)。

一、森林禁伐減伐采伐工作開展情況

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保森林禁伐減伐和封山育林（禁伐）工作穩(wěn)步推進(jìn)，我縣成立了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組17個(gè)，縣長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)親自掛帥分別擔(dān)任組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)，發(fā)改、財(cái)政、林業(yè)等多個(gè)部門的主要負(fù)責(zé)人為成員，并明確了禁伐減伐和封山育林（禁伐）責(zé)任單位、工作班子、責(zé)任人員，確保了將各項(xiàng)工作切實(shí)落到實(shí)處。

2.加大宣傳力度

召開了全縣森林禁伐減伐動(dòng)員會(huì)議，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，將省、市關(guān)于森林禁伐減伐和封山育林（禁伐）工作的相關(guān)精神貫徹到了最基層。縣林業(yè)局在省道、國(guó)道、鐵路、高鐵、高速公路沿線設(shè)立了永久性宣傳牌，在交通要道、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位設(shè)立了森林禁伐減伐標(biāo)示牌，使禁伐減伐工作家喻戶曉，營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。

3.執(zhí)行行動(dòng)方案

全面落實(shí)林木“禁伐減伐”范圍，將森林禁伐區(qū)、限伐區(qū)落實(shí)到山頭地塊。全面停止了禁伐區(qū)內(nèi)所有林木采伐、砍柴、燒炭、放牧等，嚴(yán)格控制了林地開墾活動(dòng)。對(duì)禁伐區(qū)域因地制宜地采取了人工造林、人工促進(jìn)天然更新或者封山育林等增加森林植被的措施。建立健全護(hù)林網(wǎng)絡(luò)和森林防火隊(duì)伍，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂采濫挖等破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為，確保了林區(qū)秩序穩(wěn)定。

4.嚴(yán)格采伐管理

一是嚴(yán)格林木采伐審批。嚴(yán)格按照《湖南省人民政府批轉(zhuǎn)省林業(yè)廳關(guān)于全省“十三五”期間年森林采伐限額實(shí)施意見的通知》精神和《森林禁伐減伐三年行動(dòng)實(shí)施方案》和《郴州市封山育林（禁伐）三年行動(dòng)（2018-2020年）》要求，嚴(yán)格林木采伐審批，嚴(yán)格控制商品林采伐年齡，嚴(yán)格執(zhí)行林木采伐限額管理制度，從嚴(yán)控制森林資源消耗。審批林木采伐時(shí)首先必須核實(shí)采伐地點(diǎn)是否在禁伐范圍內(nèi)，在此范圍內(nèi)的林木采伐申請(qǐng)一律不予受理。全縣沒(méi)有批準(zhǔn)過(guò)禁伐范圍內(nèi)的商業(yè)性林木采伐。二是嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木行為。大力開展全面保護(hù)林業(yè)資源專項(xiàng)行動(dòng)，以鐵腕手段嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木行為，確保生態(tài)綠色健康發(fā)展。五年全縣共查處禁伐范圍內(nèi)濫伐林木案件13起。全縣十三五期間年森林限額總量為95484立方米，通過(guò)禁伐減伐，嚴(yán)格木材采伐申報(bào)程序和采伐區(qū)域，限制采伐數(shù)量，我縣實(shí)際每年采伐量都在4萬(wàn)立方米以下，資源采伐量減少了，森林資源質(zhì)量得到大幅提升，大徑材、優(yōu)等材比例逐步增高。

二、目前存在一些問(wèn)題

1.林農(nóng)收入減少

我縣東部商品林區(qū)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林農(nóng)收入明顯減少，生活質(zhì)量下降。林區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)以林業(yè)生產(chǎn)勞務(wù)收入為主，林農(nóng)還是以造林砍樹維持生活。部分承包到期的林業(yè)大戶，承包林地納入了禁伐范圍，林木不能依法采伐，客觀上挫傷了林農(nóng)投資林業(yè)生產(chǎn)的積極性。

2.補(bǔ)償政策較少

由于我縣財(cái)政困難，除國(guó)家省和省級(jí)公益林、縣級(jí)飲水區(qū)公益林和省級(jí)森林禁伐的商品林有補(bǔ)償外，我縣其它地方禁伐無(wú)任何補(bǔ)償政策，林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收益得不到保障，從思想上不能接受。禁伐致使林農(nóng)造林護(hù)林積極性降低，幼林管護(hù)力度減弱，成林率降低。

三、工作對(duì)策

1.加大打擊力度

應(yīng)突出政府主管部門的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)對(duì)森林火災(zāi)、森林病蟲害等的管控，調(diào)動(dòng)整個(gè)社會(huì)能夠調(diào)動(dòng)的力量一同推動(dòng)林業(yè)管護(hù)和發(fā)展。增大森林資源對(duì)于人們居住環(huán)境作用的宣傳力度，從而深化人們對(duì)保護(hù)森林資源的認(rèn)知，深化森林資源保護(hù)理念。嚴(yán)控采伐審批工作，增大對(duì)森林毀壞、胡亂砍伐等違法行為的懲處力度，有目的地開展毀壞生態(tài)林專項(xiàng)整治活動(dòng)，將專項(xiàng)整治和打擊毀壞森林不法行為的常態(tài)工作有效融合，保證縣域生態(tài)環(huán)境平衡。

2.加大資金投入

森林禁伐中的商品林補(bǔ)助相對(duì)公益林的補(bǔ)助太少，無(wú)法達(dá)到公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。特別是縣鄉(xiāng)配套補(bǔ)償補(bǔ)助資金難以到位，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，導(dǎo)致林農(nóng)不太愿意納入禁伐減伐范圍。對(duì)于納入森林禁伐的商品林，政府適當(dāng)發(fā)放補(bǔ)貼給林農(nóng)，加大對(duì)森林的保護(hù)。

3.完善采伐政策

建議在保護(hù)的前提下，在政策允許的條件下，適當(dāng)增加下達(dá)我縣年林木采伐指標(biāo)，通過(guò)提高林分質(zhì)量，增加林農(nóng)收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與保護(hù)森林的積極性。建議對(duì)郁密度過(guò)大或過(guò)小、林齡大、林相不好、生態(tài)效益低下的生態(tài)公益林的禁伐應(yīng)適度放寬政策，林農(nóng)可以進(jìn)行合理的更新采伐、補(bǔ)植、重造等措施。建議對(duì)通往我縣東部林區(qū)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的兩條縣道的主要通道沿線兩邊第一層山脊內(nèi)商品林的成過(guò)熟林實(shí)施可以采伐政策的靈活政策。

四、結(jié)語(yǔ)

今后，我縣將針對(duì)存在的問(wèn)題和不足，認(rèn)真研究對(duì)待，采取有力措施，切實(shí)加以改進(jìn)，使我縣森林禁伐減伐工作更加規(guī)范。