縣級融媒體中心建設成效和路徑探析

張志平 焦增玉

摘 要 縣級融媒體中心建設已開始兩年，各地在建設過程中成效顯著，也積累了寶貴的經驗。現階段，縣級融媒體中心“建”的任務基本完成，下一步需要在“用”上下功夫。如何“用”好縣級融媒體中心，首先要認清其核心功能，即輿論引導與公共服務，進而構建新時代治國理政新平臺和以“互聯網+”為核心的聚合平臺。

關鍵詞 縣級融媒體中心；成效；路徑

中圖分類號 G2 文獻標識碼 A 文章編號 2096-0360（2020）19-0088-03

基金項目：本文為“2020年石家莊市思想政治工作研究立項課題”研究成果。

2018年開始，中央統一部署在全國范圍內開展縣級融媒體中心建設工作。經過兩年的建設，石家莊縣級融媒體中心積極探索、主動試水，通過整合縣級各類資源，重構內容生產模式，增強展政務服務功能，拓展民生服務范圍，積累了具有鮮明特色和可持續發展能力的成功經驗，開啟了縣級融媒體中心建設的快車道。

1 縣級融媒體中心建設成效顯著

1.1 融媒體中心基礎建設初步完成

現階段，石家莊市縣級融媒體中心“建”的任務已基本完成，先后投入1.2億元，2019年建成全部17個縣級融媒體中心。在石家莊市委的統一領導下，各縣區政府緊抓這一重要契機，通過建立并完善以擴大縣級媒體影響力為核心的媒體運作結構，同時配套新型傳播技術及設備，實現了基礎設施的“大換血”，為縣級融媒體發展提供了堅實的基礎[ 1 ]。

1.2 重構生產流程打造主流輿論場

融媒體中心建設不是各類媒體機構、人員的簡單相加，而是各類媒介資源的深度融合，這就需要從根本上打破傳統的內容生產流程，以互聯網思維打造多元化內容生產體系。石家莊市各地縣級融媒體在堅持守正創新中不斷提升傳播能力，通過對報紙、電臺、電視臺、“兩微一端”等縣域媒介資源的整合，利用互聯網思維重構生產流程，按照“中央廚房”新聞生產模式運行，實現一次采集、多種生成、移動優先、多元傳播，在縣域內形成強有力的主流輿論場。另外，積極立足本地縣域資源和縣域用戶，精心謀劃本地縣域特色新聞內容生產，講好本地縣域故事，有效擴大的融媒體的影響力和傳播力。例如，正定縣融媒體中心堅持全天候、全方位、多角度、多媒體講好正定故事，2019年在入駐新華社現場云的3 500多家機構中，《正定發布》全國總榜排第7名。

1.3 整合資源打造便民服務大矩陣

中宣部在縣級融媒體中心建設現場會上提出：“努力把縣級融媒體中心建成主流輿論陣地、綜合服務平臺和社區服務樞紐。”在互聯網時代的融媒體，已經不再是簡單的信息服務平臺，而成為兼具信息服務、政務服務、社區服務為一體的智慧平臺。石家莊市各地縣級融媒體積極利用“新聞+政務+服務”的優勢，與縣政府各職能部門合作，打通體制壁壘，整合不同機構和單位的網上辦事職能，并提供各項社區便民服務，構建“新聞+政務+社區”的融媒體智慧服務平臺。例如，贊皇融媒體軟件《掌上贊皇》連續六次榮登上海“千城智聯”全國400余家市縣廣電臺移動客戶端點擊量月排名前20強排行榜。

1.4 創新盈利模式不斷增強造血能力

在融媒體中心建設初期，國家安排專項財政資金補貼縣級融媒體中心建設，但是融媒體中心的可持續發展，離不開其自身造血能力的提升。石家莊各地縣級融媒體主動作為，不斷強化市場思維，優化縣級融媒體內容生產和服務水平；積極創新盈利模式，不斷提升服務意識，主動適應客戶需求，為客戶量身定制生產、提供各類信息代理服務，努力實現社會效益和經濟效益的雙豐收。例如，欒城區融媒體中心年生產專題片約30部，代理運營鄉鎮和政府部門微信公眾號9個，App一個，2019年欒城區融媒體中心運營收入是2017年欒城報社與欒城電視臺整合當年運營總收入的三倍。

1.5 加大體制改革力度夯實人才保障

融媒體發展的核心是人才，必須建立一支既擅長互聯網技術，又擅長內容生產的復合型人才隊伍。縣級融媒體留住人才的關鍵在于體制機制的改革創新。石家莊縣級融媒體積極加大體制改革力度，用市場的方式激活存量、創新增量。一是創新管理制度，將“身份管理”轉變為“崗位管理”，定崗定責、同工同酬，以企業化管理方式打造人才上升模式；二是努力改進薪酬體制，將業績考核作為競爭上崗的主要指標。例如，欒城區融媒體中心，狠抓薪酬體制改革，探索試行“部室項目考核制”，堅持多勞多得，優勞優酬，極大地調動了職工的積極性和主動性，在人數基本不變的情況下，報紙由一周一期改為一周兩期，電視新聞由隔日播改為當日播，實現了質量和效益“雙提升”。

2 縣級融媒體中心建設發展路徑

經過兩年的建設，石家莊市縣級融媒體中心已經初步完成了“建”的任務，下一步需要在“用”上下功夫，準確把握縣級融媒體核心功能定位，真正把縣級融媒體中心建成主流輿論陣地、綜合服務平臺和社區服務樞紐[2]。

2.1 準確定位：縣級融媒體中心核心功能

2018年的8月21日，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上要求：“要扎實抓好縣級融媒體中心建設，更好引導群眾、服務群眾”。可見，“引導群眾、服務群眾”是縣級融媒體中心建設的核心功能。

首先，引導群眾，就是要求縣級融媒體充分發揮輿論引導的功能，建成主流輿論陣地。隨著媒介大環境的變化，縣級融媒體輿論引導的對象、關系、手段等方面都發生了較大變化。縣級融媒體中心要以互聯網思維，與引導對象平等互動，利用多媒體聯動和融合傳播等引導手段，并借助大數據、人工智能等技術控制引導效果。但是，引導群眾并不同于傳統媒體的輿論引導，而是要將納入到社會治理范疇之內，讓其成為國家治理體系與治理能力現代化的重要一環。

其次，服務群眾，就是要求縣級融媒體充分發揮公共服務的功能，建成綜合服務平臺和社區服務樞紐。傳統媒體提供的新聞信息服務，屬于“準公共服務產品”。隨著新媒體的沖擊，縣級傳統媒體由于類型單一、內容單薄、時效性差的原因，已無法承擔起服務群眾的重擔。縣級融媒體是具備聚合多元化服務產品的融媒體平臺，其不僅囊括了傳統媒體的新聞信息服務，還將政務服務、民生服務等多元化服務聚合起來，成為服務縣域群眾的綜合性服務平臺。

2.2 輿論引導：構建新時代治國理政新平臺

2019年10月31日，黨的十九屆四中全會上，特別提出“構建網上網下一體、內宣外宣聯動的主流輿論格局，建立以內容建設為根本、先進技術為支撐、創新管理為保障的全媒體傳播體系”[ 3 ]。縣級融媒體正是全媒體傳播體系的重要支撐點，承擔著縣域治理體系和治理能力現代化的重要任務。歸根到底，融媒體本質上是一種資源和能力的聚合，這就要求縣級融媒體在內容、技術、管理三方面不斷發揮聚合作用，構建起新時代治國理政新平臺。

首先，聚合優質內容資源。一是深挖本地內容資源。縣級融媒體要立足本地新聞，精心謀劃具有當地特色的新聞報道，整合縣域政務自媒體資源，及時發布本地百姓關心的各類信息，牢牢把握權威信息發布、專項任務宣傳、重大突發事件處理的輿論主導權。二是激活內部生產動力。縣級融媒體要充分調動內部員工、本地UGC的創作熱情，采取內部孵化、招募項目組等形式，在內部形成眾多內容創新主體，不斷提高內容原創數量和質量，形成多元主體參與內容生產的傳播生態體系。三是借力外部內容平臺。縣域地域較小、內容資源有限，縣級融媒體要積極與中央、省級融媒體平臺對接，除了能夠享受其優質海量的內容資源，同時在協作過程中，還可以獲得融媒體運營經驗等方面的相關隱性知識[4]。

其次，聚合先進媒介技術。“移動優先”始終是融媒體發展的首要技術要求。隨著人工智能、5G技術的不斷發展，融媒體未來的發展方向將由以單一信息傳播為主的“移動優先”，轉變為以萬物互聯為主的“移動場景優先”。對于縣級融媒體中心來說，可控的縣域資源將成為其在物聯網界面用戶積累的主要優勢。一是形成物聯網技術聯盟。面對物聯網技術的高技術門檻，縣級融媒體無法依靠自身力量建平臺、搭場景，這就需要與中央、省市平臺，以及高科技企業形成戰略聯盟，由對接方進行技術支持和資源共享，縣級融媒體則負責縣域內的物聯網場景的搭建和界面用戶積累，從而使縣級融媒體以較低的成本獲取物聯網技術支持和用戶積累。二是構建縣域智慧城市。縣級融媒體承擔著縣域內綜合服務平臺和社區服務樞紐的重要職能，這也決定了其應當承擔起縣域智慧城市建設的主要運營實體。縣級融媒體要在物聯網技術支持下，將智慧政務、智慧教育、智慧交通等場景納入到物聯網系統內，實現縣域內智慧資源的萬物互聯，將傳播力量作為一種社會治理方式，真正構建起新時代治國理政新平臺。

再次，聚合優勢管理機制。縣級融媒體作為新時代治國理政新平臺，應當突破傳統媒體的管理機制，探索和完善適應全媒體傳播體系的管理機制，重點從以下方面著手。一是改革組織管理機制。縣級融媒體的“融”，并非僅僅是各類縣級媒體在人員、地點上的融合，更重要的是打破原有組織機構壁壘，重新梳理人員編制，建立事業編制機構，穩定核心骨干人員。特別是通過預留編制，發放人才綠卡，吸引既懂管理，又掌握融媒體傳播規律的復合型人才。二是創新靈活用人機制。僅僅依靠事業編制的吸引力，無法滿足縣級融媒體對優秀人才的需求，要轉變觀念，從“為我所有”的傳統做法轉向“為我所用”的靈活用人理念，可以采取聘請的方式，邀請融媒體專家定期前往指導工作，“把脈”縣級融媒體中心發展現狀；也可以采取與高科技公司以合作協議的方式，將高科技公司技術人才“為我所用”，并逐步培養自己的技術人才。

2.3 公共服務：“互聯網+”為核心的聚合平臺

對于縣級融媒體而言，作為新時代治國理政新平臺的重要一環，參與到社會治理體系中，以往提到“媒體+”“新聞+”等，雖然能夠提升媒體的內容生產能力，但是對于參與社會治理，達到引導群眾、服務群眾的要求仍有一定差距。縣級融媒體應當由“媒體+”逐漸轉向“互聯網+”，利用互聯網技術的創新成果，推動融媒體在組織結構、技術水平等方面的變革，促進萬物互聯、人機協同的跨界融合，才能達到“你中有我、我中有你”的融合效果。因此，縣級融媒體作為服務群眾的載體，不同于以往傳統媒體單一的信息傳播功能，應當逐步實現“互聯網+新聞+政務+民生”的功能聚合，以互聯網思維打造公共服務的聚合平臺。

首先，互聯網思維下數字縣鄉建設。當前，互聯網時代的物聯網、人工智能，以及融媒體，無不以大數據為支撐，數據的收集和生產實現“互聯網+”的重要基礎。因此，縣級融媒體應抓住數字技術轉移和下沉的機會，必須牢牢把握數據收集與生產這一核心工作。一是縣鄉資源數字化。充分利用自身地域優勢，通過提供的公共服務為抓手，形成公共服務的數據入口，將公共服務數據化，積累具有當地優勢的數據資源，為縣級融媒體中心的公共服務聚合平臺提供數據支撐。二是數據資源轉化為用戶資源。通過數據整合和轉化技術，將數據資源轉化為完整的用戶畫像，進而為用戶提供精準化的公共服務。另外，還要積極與今日頭條、微博等各大網絡平臺的當地機構，共同推動數字縣鄉的建設。

其次，互聯網思維下多元發展策略。在建設數字縣鄉的基礎上，“互聯網+”的公共服務聚合平臺還要采取多元發展策略，不斷滿足人民群眾日益增長對美好生活需要。一是垂直化發展策略。通過數字縣鄉的建設，縣級融媒體能夠獲得用戶資源，進而根據用戶需求采取垂直化發展策略，為用戶提供更加豐富和多元化的公共服務。與此同時，隨著用戶垂直化的推進，融媒體與用戶間的互動數據，也能夠進一步提升對用戶的了解程度，進一步提高精準度和效率。二是場景化發展策略。在萬物互聯的物聯網時代，場景將成為人與人鏈接、人與機器交互、人與機構互動的重要連接點。場景化是垂直化實現的入口，只有為用戶提供場景，才能將其聚合在垂直細分區域內。縣級融媒體為群眾提供的重要場景包括政務服務場景、文化服務場景以及民生服務場景。以政務服務場景為例，縣級融媒體可以搭建線上政務大廳，以此為入口為不同垂直人群提供政務服務，將線上政務服務與線下政務服務聯網互動，讓政務服務場景逐漸成為用戶的生活方式，進而增強縣級融媒體用戶的互動體驗和連接能力，不斷增強用戶黏性。

參考文獻

[1]鄭保衛，張喆喆.縣級融媒體中心建設：成效·問題·對策[J].中國出版，2019（16）：3-9.

[2]丁和根.縣級融媒體中心核心功能的實踐路徑與保障條件探析[J].南京師大學報（社會科學版），2020（4）：130-139.

[3]胡正榮.打造2.0版的縣級融媒體中心[J].新聞界，2020（1）：25-29.

[4]張志平，商建輝.戰略聯盟：縣級融媒體共生機制的構建路徑[J].新聞研究導刊，2019（11）：26-28.