專業社會工作參與公共危機事件的工作機制思考

摘 要：社會的發展伴隨著各種不確定性，不論是自然災害、人為事故、還是公共衛生事件，都可能導致影響人類生存和社會秩序的公共危機事件的產生。而社會工作作為一種助人取向的學科和一種福利性、服務性的社會職業，秉持專業理念，運用獨特的專業技巧，以解決案主問題、為案主提供情感慰藉和精神救助、促進社會發展、增進人類福祉為宗旨，對公共危機事件的處理，包括事后恢復、事中引導和事前預防具有重大的推動作用，因此，探討社會工作參與公共危機事件的工作機制十分有必要，其有助于我們正確認識社會工作在其中扮演的角色，從而更好地發揮專業效能。對此，文章從專業社會工作參與公共危機事件的工作機制展開討論，以求總結社會工作參與公共危機事件的理論支持和實踐經驗，進一步探索并拓展其在推進公共危機治理中的作用，為社會工作的專業發展提供新思路。

關鍵詞：社會工作;公共危機事件;工作機制

一、工作目標

在公共危機事件中，專業社會工作的工作目標是利用其自身的專業優勢，充分把握受影響的群體的問題與需求，有效聯結社會資源、協同志愿服務力量，幫助居民和一線工作人員解決心理情緒困擾、恢復社會支持網絡、提升其生存發展的能力、促使其恢復正常生活，將公共危機對其的影響降到最低。

二、工作者的角色

社會工作者是公共危機事件中的重要戰斗堡壘，其扮演著多重角色，包括需求評估者、政策傳遞者、資源整合者、服務提供者、心理疏導者、活動引領者、能力促進者等角色，對公共危機事件的治理發揮著重要作用，能夠有效解決當地物資匱乏的問題，并緩解一線人員和受影響群眾的心理壓力，幫助他們獲取社會支持，增強其生活信心，同時也有助于化解可能出現的社會沖突，維護社會的和諧與穩定。

三、介入各階段的主要任務

（一）恢復階段

這一階段主要指公共危機事件發生后，該階段受影響個體的正常生活秩序容易被打亂，可能面臨社會支持受損以及嚴重的身心創傷問題，容易沉浸在極度的恐慌和痛苦中，進而產生排斥、侵犯、防衛、逃避、自閉等癥狀。而社會工作的專業優勢之一就在于其擁有通才取向的實踐技能，能夠運用特有的專業方法幫助案主疏解情緒、鏈接資源，因此在這一階段的恢復期，社會工作的介入就顯得尤為重要。

首先，社會工作的首要任務就是為受情緒困擾案主開展心理疏導服務，廣泛面向個人、家庭以及一線的工作人員，緩解其緊張焦慮情緒，恢復其正常平衡的認知和身心狀態。

其次，這一階段社會工作介入的關鍵內容還包括幫助案主重建社會關系，加強案主的社會互動，擴大其社會支持網絡。社工可以充當當事人和政府間的溝通橋梁，協助建立和落實案主的訴求表達與反饋機制，積極傾聽受危機事件影響的當事人心聲，充分了解他們的需求，將其意愿傳達給政府部門，獲得來自政府的反饋，促進信息傳遞渠道的高效暢通。同時社工可以通過開展團體性活動，促使當事人敞開心扉，擺脫自我封閉和僵化的狀態，讓小組成員之間互幫互助、共克危機。

另外，恢復個體社會功能是這一階段社會工作介入的最終目標。具體來說，社會工作者運用行為矯治、個案管理、團體心理輔導等專業方法幫助那些暫時或永久失去社會功能的人群恢復正常生活的能力，如可以在地震后的重建過程中開展技能培訓小組、引導居民參與社區規劃重建、挖掘和培養社區領袖等。

（二）引導階段

這一階段是指公共危機事件的爆發期間，形勢最為嚴峻。社會工作的主要任務是協助政府和有關部門實施應急預案，為公眾普及正確的信息，引導公眾形成對危機事件的科學理性認識，做輿論的倡導者、信息的傳遞者和政策的宣傳者，緩解民眾的消極恐慌心理，引導受難者積極接受治療，促進良好救災秩序的形成。

其次是引導資源合理配置，該階段由于危害強度大，一方面亟需動員社會各界力量，參與到危機的救援中;另一方面要有效協調分配來自社會大眾和各方力量的資源，提高資源的使用和配置效率，穩定好基層戰線。

此外，社工可以作為中介來引導危機事件的發展軌跡，一方面全面了解當事人的觀點、立場和態度等，另一方面搭建雙方的信息對接渠道，促成雙方展開積極有效的對話協商，從而促進問題的合理解決。

（三）預防階段

社會工作采取有效措施開展公共危機事件的事前預防工作，有助于從源頭上降低事件的危害程度，這里“預防”是指盡可能地防止危機事件發生并在事前做好充分準備以減輕事件的危害力。如，針對自然災害應加強災情預報和防災減災的基礎設施規劃建設;針對事故災難應加強生產、運輸和建筑等領域安全監察以及生命意識教育;針對公共衛生事件的事前預防須構建疾病、疫情等信息發布與治療控制體系、加強公眾的衛生健康教育;針對群體性事件須構建多維立體的應急預案并及時有效地化解矛盾（方舒，2014）。在事前預防階段對于不同類型的公共危機事件社會工作采取的策略不盡相同，主要有以下幾點。

首先要深入了解公眾需求，從基層出發，為弱勢群體的權益代言，幫助其有效傳遞信息，及時化解因危機產生的糾紛和沖突，避免大規模的群體性事件發生。

其次，可以開展風險防范和災害預防教育，提高公眾的應急能力。對于學校社工，可適當傳授兒童青少年在危機發生時的自我保護方式;企業社工可組織員工進行災害逃生的預演;醫務社工在災難發生后應對死傷者及其親屬給予充分的關懷，疏解其情緒，安撫其心靈;社區工作者應引導居民學習災害應對的知識，做好日常的宣傳工作，從而有效增強民眾的風險防范意識與自我保護能力，更好地應對危機。

同時，在危機預防階段，社會工作者可以多多了解當地的社會價值觀以及相關的法律法規，做好應對危機的準備，以便在危機發生后能夠順利運用專業方法開展服務，不至于使自身的服務與當地的價值觀和法律法規發生沖突。

最后是推動構建突發公共危機事件的長效預警機制，進行常態化的風險評估，促進完善應急管理網絡，有效預防和抵御風險。

四、介入方法

（一）個案工作方法

危機中的當事人在經歷了公共危機事件后，可能會出現創傷后應激障礙（PTSD），對此，運用個案工作的方法可以有效針對當事人的心理問題提供專業的援助與支持，社會工作者可以運用心理社會治療模式或者認知行為治療模式等開展個案會談，來幫助服務對象減輕心理負擔，恢復認知平衡。同時在公共危機事件發生之后，社會工作者也可以與事件地政府和志愿服務組織合作，為居民和參與危機治理的政府工作人員或其他人員提供心理疏導和社會支持服務，促進受危機影響人群盡快融入正常生活。

（二）小組工作方法

將擁有相似經歷的受危機影響者組成同質性互助小組，讓組員分享彼此對危機事件的看法、感受以及自身面臨的問題，相互溝通交流，獲得來自其他組員的反饋，從而緩解各自的心理和精神壓力，喚起個體面對困難的勇氣和信心。在小組中，社會工作者可以引導組員學習公共危機事件應急處理的方法和技巧，促使其提高危機應對能力。另外，通過小組成員間的互動和社會工作者的干預，使組員能夠更加清楚地認識到自己應對危機事件的行為，形成對自身經歷的理性認知。同時，通過引導小組成員反思，使組員認識到自己以往的生活方式在當前受危機影響的情勢下已不再適用，從而在此基礎上引入新的應對技巧和生活模式以供案主選擇，幫助案主更好地適應當前的生活。此外，值得注意的是在危機發展的不同階段，小組工作采用的方法模式也是不同的，在公共危機事件治理初期，小組工作應采取危機干預模式，盡可能降低危機給當事人帶來的不良影響;在公共危機事件治理的后期，小組的目標應集中于成員對新環境的適應和個體角色的調適及整合，即采取互惠的模式。

（三）社區工作方法

社區是民眾生活的基本單位，也是公共危機事件中不可忽視的工作方向，它與公共危機事件的處理有著密切的聯系。當公共危機事件發生后，社區原有的平衡運行狀態被打破，其社會資本和組織網絡都處于相對邊緣的狀態，對此社會工作者可以利用社區工作方法，在災害救濟和社會安撫中發揮專業效能，整合社區內部資源與力量，借助街道、司法、民政及專業社工機構等外部力量，鏈接政府資源，安撫受害者及其親屬的情緒，對其進行心理干預和心理調適，從而在有限的時間里快速有效地化解危機與風險，防止群體過激現象的發生。

五、對工作機制的建議

當前專業社會工作參與公共危機事件的工作機制還有待完善，需要建立和完善一系列具體的政策和制度，包括災害社會工作專業人才隊伍的培養、使用、激勵、考核、行業規范、注冊管理、評估監督等。也包括規范工作流程，明確職能職責，加強專業和部門間的協作，完善物資的籌集、管理和使用，以及加大社會工作專業、政府和資方的合作力度，建立健全相關的配套政策和規范措施。從而推動專業社會工作參與公共危機事件的體制機制建設不斷完善，為專業社會工作介入到國家突發事件應急管理體系提供制度保障。

六、結語

專業社會工作在公共危機事件的治理中能夠發揮巨大的作用，其工作機制以助人為主要工作目標，以個案、小組、社區三大方法為基點在不同的工作階段采取個性化的和有針對性的介入方式開展服務，為案主提供了重要的心理和社會支持，發揮著社會工作者各方面角色的積極作用。同時也需要注意到當前我國專業社會工作參與公共危機事件的工作機制還有待完善，存在著廣大的發展空間，需要各方力量共同推進制度性建設，從而形成專業化、常態化的運行模式。

參考文獻

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作者簡介：王丹妮，內蒙古呼和浩特市人，西南民族大學2017級社會工作專業本科生，研究方向：青少年社會工作、老年社會工作、社區社會工作。