·智庫文摘·

中國創新型城市創新治理完善路徑

章文光、宋斌斌、秦黎在《行政論壇》2019年第6期撰文指出，城市地方政府作為創新政策實驗的主體，享有較為完備的政策試錯主動權，并在中央柔性規制下完成多級政府間信息溝通與共同學習。然而，在現實中這種創新治理模式面臨著中國行政體制改革藩籬和創新主體關系建構的雙重挑戰，需要在創新型城市建設過程中運用多層治理方法協調多元創新主體間關系，在政策目標、政策工具、治理框架等三個層面完善多層創新治理機制。一是統籌協調，形成開放兼容的創新型城市政策目標。雖然創新問題通常屬于經濟部門管轄的范圍，但在知識經濟時代，由于創新目標向多維拓展(涵蓋經濟、社會、生態、環境、公平、可持續等多個維度)，需要多個政府部門介入其治理過程。因此，這就需要跨政府部門和各政府層級的網絡連接，以促進政府內部的合作、協調和資源調動。二是基層賦權，協調多層政府間創新型城市政策工具。城市地方政府的治理能力直接決定了創新治理效果。從多層治理視角出發，中國創新型城市的創新治理需要賦予城市地方政府主體更大的權限。三是多層治理，構建完善協調的創新型城市治理框架。創新治理需要激發多層參與主體的行動力，并在公共和私人行動者之間建立協調和適應機制，通過多方參與制定政策來促進協調行動。然而，中國的城市地方政府和其他創新行動者往往基于自愿合作參與創新型城市協同治理過程，這種自發協調下的城市地方政府面臨缺乏正式的制度框架以及規則制定權限的限制，制約了創新型城市的治理效果。因此，需要制定規范完善的創新型城市多層治理框架，厘清城市、區域和中央政府的治理重點和治理方向。

(王雅莉摘)

新時代黨政體制改革的路徑優化

宋玉波、黃錕在《上海行政學院學報》2020年第1期撰文指出，改革開放40多年來，以經濟發展為主線的改革已經取得令人矚目的成績，但隨著改革進入“深水區”，特別是進入新時代以來，黨政體制改革更多地觸及上層建筑領域，更多地觸及深層次的利益矛盾，過去行之有效的部分改革舉措面臨多方面的現實困境。因此，有必要在總結黨和國家機構改革經驗的基礎上，從宏觀和微觀、理論和實踐的角度優化未來黨政體制改革的路徑，以持續推進國家治理現代化，提升治理效能。一是宏觀探索。(1)秉持中國立場，把握改革的正確政治方向，進一步深入研究黨的全面領導理論，完善黨的全面領導制度。(2)適應全面深化改革的需求，按照整體推進的思路調整優化改革方法。(3)堅持理性考量，以法治方式推進改革，保證黨政體制改革的法治底色。二是微觀推進。(1)頂層設計。與地方先行先試良性互動，實現制度建設的與時俱進。(2)健全和完善黨政體制改革的科學評估機制，促進社會參與改革，保障改革的順利推進。(3)進一步理順黨政關系，優化制度運行機制，提升制度效力。黨和國家機構改革是中國特色社會主義制度的自我完善方式，有助于形成體制、機制有機統一的國家治理體系。國家治理現代化將促進政治、經濟、社會、文化、生態等各方面的發展，這反過來又推動國家制度的優化，從而為國家治理體系和治理能力現代化提供更加可靠的基本制度和根本制度保證。國家制度的優劣決定國家治理水平。只有建立起適合本國國情的現代化國家制度，才能推進國家治理現代化，實現善治。

(王雅莉摘)

“央—地”間權力共享協作機制的構建

尹利民、黃雪琴在《江西社會科學》2020年第1期撰文指出，中央與地方權力資源配置的差異是源于中國的政治結構特性，構建“央—地”間的可持續協作機制，對于國家治理體系的優化和治理能力的提升具有重要意義。事實上，“央—地”間的權力分享與中國的政治結構有內在的聯系，權力分享雖然在某種程度上便于明確各自的權力邊界，但卻不利于它們相互間的合作。對此，構建“央—地”間的協作機制，需要在制度設計與實踐創新中，形成權力共享的機制，以推動國家治理體系現代化的實現與治理能力的提升。當然，在一個國家內，中央和地方屬于不同層級的政府，因權力結構的配置差異及擁有的信息優勢不同，它們所擁有的權力資源是不可能均等的。建立在權力共享基礎上“央—地”協作，對于實現中央和地方的積極性至關重要。基于權力共享的“央—地”協作，需要在中央的決策和地方的執行間尋找協作的空間。那么，基于權力共享的“央—地”協作機制構建，應該如何操作？首先，中央的制度設計既要考慮其可持續性收益，同時也要防止地方在政策轉譯過程中，為規避可能的地方利益受損而形成過濾機制。為此，在中央的頂層設計中，需要把政策執行的在地性嵌入其中，為地方政策轉譯預留回旋空間，保持整體利益與局部利益方向的一致性。其次，省是政策轉譯的責任部門，政策轉譯需要把中央的一致性追求與市縣的在地性需求相互嵌入，即轉譯后的政策既能體現中央的整體價值導向，又能符合市縣的合理性需求，具有可操作性。

(王雅莉摘)

構建我國智慧化環境治理體系的路徑

郭少青在《山東大學學報》(哲學社會科學版)2020年第1期撰文指出，智慧化環境治理是以信息化建設為基礎，實現政府、市場和公眾多元治理，最終為公眾提供優質環境公共服務的重要路徑。但是，目前我國的智慧化環境治理體系建設尚存在諸多挑戰，其不僅面臨著技術上的風險，還存在著體制機制上的障礙和制度上的瓶頸。為了突破這些障礙和瓶頸，需要進一步改革相關體制機制，完善相關立法。一是強化頂層設計，加強基礎架構。首先，要加強智慧化環境治理體系的頂層設計，推動信息標準化建設。其次，要建立數據共享長效機制，推動信息共享。二是填補立法空白，保障數據安全和明確數據權屬。首先，要建立個人數據保護法律機制，保護公民隱私權。其次，要建立數據財產權相關制度，明確數據權屬。最后，要完善與數據安全相關的法律法規，維護國家數據安全。三是加快體制機制改革，從碎片化治理走向整合性治理。首先，重構政府治理的權力運行過程，明確責任邊界。其次，加強部門協同和聯動，從碎片化治理走向整合性治理。四是轉變政府治理理念，實現智慧化的多元治理。智慧化環境治理的目標是通過信息化手段，實現市場、政府和公眾之間的共建、共治、共享。首先，要保證公眾參與，提升市民的參與意識。其次，要運用市場的力量，共建環境智慧化治理體系。此外，政府還需轉變思路，充分運用智慧化系統的優勢，建立與公眾之間的環境信息溝通平臺，破除信息不對稱性，使公眾對環境信息的享有更具有便捷性，鼓勵公眾參與環境公共事務決策，真正實現智慧化的多元環境治理，實現環境治理的共建、共治和共享。

(王雅莉摘)

城市困境兒童福利供給的突破三要素

劉玉蘭在《社會工作與管理》2020年第3期撰文指出，我國日漸完善的困境兒童福利政策在基層福利治理情境下，遭遇福利供給困境。研究者大多認為我國兒童福利制度發展具有明顯的路徑依賴，制度變革的阻力較大；試圖以自上而下的改革來厘清技術治理的模糊性難題具有相當的困難。這主要與兒童福利在基層治理體系中權重過低有關。國外大量的研究顯示，兒童福利需要回歸以兒童為中心的本質，跳出繁雜的行政框架，從兒童權利、兒童需要出發，建立“兒童為中心”的服務體系。基于此，我國城市基層困境兒童福利供給的突破有賴于提高兒童福利的重要性，主要包括三方面：1.重新審視對兒童的認知。在任何時候，兒童在政策體系中如何被對待基本取決于如何認識童年或者兒童期。困境兒童福利治理中風險控制和技術治理的核心是將政府置于福利治理體系的中心，兒童福利重要性體現不足。從20世紀80年代開始，新童年社會學興起，個體化趨勢及其背后的社會結構解構了對兒童的認知，提出兒童有主體性，是社會公民的成員，同時也具有主動參與社會生活的能動性。這一思想也持續影響了兒童福利政策和實踐，強調兒童在他們的權利中作為行動者和參與個體的重要性。而近年來，社會投資理念的興起，更是將兒童作為當前的兒童和未來的成人來對待。投資于兒童成為國家應對全球化的重要措施，從而增加個體和國家的競爭力。兒童的福利治理則演變為盡力去確保所有兒童獲得公平的發展機會。這些都變成社會和經濟政策主要關注的內容。因此，我國基層困境兒童福利治理也需調整以往對兒童單一的被救助者的界定，注入兒童主體性、兒童與國家的關系等新的理念，形成新的兒童觀。2.重構兒童福利供給目標。在新時代的背景下，社會政策的理念可以概括為問題導向和應對新產業革命的需要。我國目前面臨的低生育率、老齡化、家庭育兒成本較高等問題直指兒童撫育、兒童照顧、兒童人力資本提升等議題。因此，兒童福利的供給無論是對象、內容還是工具都需要符合新的時代要求。整體來講，我們可以借鑒福利國家政策轉型中兒童福利重要性逐漸提升，從福利邊緣逐步轉至社會政策中心的歷史經驗，提高困境兒童乃至所有兒童福利在整個國家、政府福利治理體系中的地位，最終，將兒童福利供給的相關治理在整個國家治理體系中的位置提到新的高度。3.優化兒童福利負責部門設置。改革開放后，在“社會福利社會辦”的思路下，讓多元的社會力量參與困境兒童福利治理是滿足兒童及其家庭多元的福利需求的重要舉措。國家和地方政府層面福利供給制度和機制的完善還需要和社會組織、市場、企業、社區等協調發展。調研的7個試點地區中，與其他6個地區不同的是，ZJG地區民政部門在處室中專人負責全市兒童福利相關事宜，無論是在部門間協調，還是社會組織參與機制均相對系統化。因此，進一步推動專門的兒童福利主責部門的成立也是優化基層治理的重要路徑之一。

(楊大威摘)

大數據驅動下的社會治理策略選擇

姜玉欣在《東岳論叢》2020年第7期撰文指出，大數據技術帶來的變革對現代政府治理提出了諸多新的挑戰，同時也為國家治理能力現代化帶來了很多機遇。我國目前已經具備建設數據強國的潛力和優勢，如何順應趨勢，加快大數據基礎建設和管理體系建設，充分發揮大數據推動智慧政府和智慧城市建設，加快社會治理創新是當務之急。針對目前大數據體系建設面臨的一些挑戰和問題，首先需要加快制定與大數據相關的管理標準及實施細則，積極推進與社會民生相關的數據平臺建設。大數據技術近年來發展迅猛，很多部門和單位都在積極推進相關的數據平臺建設，但是目前來看，由于缺少統一的數據管理標準和規范，數據的分類、安全管理以及市場交易等都缺少相應的規范和法律指導。在省級層面，與大數據應用和管理相關的地方性法規仍有待豐富和完善。在這種背景下，很多數據平臺的資料和信息都是以各自的標準開發建設的，這給數據的統一管理和合并應用帶來一定難度。另外，對一些特殊數據的性質界定不清，也導致部分數據在開發和應用方面無規可循。要應對這一局面，一要盡快制定和完善關于大數據采集、存儲、交換、共享等的標準，統一測量標準和密級標準，構建一體化的數據質量管理體系。二要明確區分政府內部數據和社會公共數據的差別，進一步完善對公共數據、涉密數據、隱私數據等數據類型的分類，明確各組織或部門在信息收集、存儲、發布、共享與安全各環節中的法定職責；明確不同數據開放的范圍、流程、方式，逐步出臺各類數據公開的相關規范、程序和實施指南，將不涉及國家機密和公民隱私的數據及時開放；同時，隨著數據管理和數據安全控制能力的提升逐步加大開放力度和開放范圍。三要繼續完善有關網絡數據安全和個人信息系統安全防護的制度建設和立法工作，加快明確擁有者、使用者、管理者、投資者各方的責權利，健全關于大數據發布、保密、風險分級等的法律法規，界定個人信息采集應用的方式和范圍，確保數據信息合理使用過程中的安全性，加強對非法收集和盜用數據、侵害個人隱私行為的懲戒力度。

(楊大威摘)

鄉村生態環境精細化治理的實踐進路

金太軍、薛婷在《理論探討》2020年第4期撰文指出，鄉村生態環境惡化日漸成為阻滯我國農民追求和實現美好生活的突出問題，創新和完善農村環境治理體制機制相應成為鄉村振興戰略的關鍵議題。面對日益復雜的生態環境問題，粗放式與經驗式的治理模式已經不再適用于現代農村環境治理，鄉村環境治理的理念與方式也應進行精細化轉向和建構。鄉村生態環境精細化治理的實踐進路主要有以下四條。一是要推動鄉村環境治理的鄉民驅動與價值濡染。首先，開展農村環保宣傳教育活動，聯合區域內的非營利組織、學校志愿者團隊等定期開展農村環保教育講座，提高鄉民對于環境保護的重視程度，啟發鄉民對于環境公共價值的理解，激發其社會責任感。其次，完善農村環境治理的參與機制，健全法制建設以保障農民的環境知情權、環境參與權以及表達權，動員農民參與村委、社會機構成立和培育的生態環境類自治組織。最后，發揮農民的監督、反饋和評價功能，通過開設微信公眾號及其他網絡信息平臺，使鄉民在關注和監督鄉村環境治理的過程中，能夠將違反制度規范的行為及時上報反饋，或者對突出的環境治理做法進行“點贊”褒揚，從而在及時反饋治理效果、評價治理過程的動態機制中，促進環境治理體制機制和實踐效能的持續改進和不斷完善。二是要以基層黨組織為橋梁搭建精細化的制度體系。應發揮基層黨組織的信息收集功能，明確當地主要污染源并納入地方環境治理制度體系中，鄉村清潔生產、畜禽養殖污染、生活和農業污水治理等，填補鄉村環境治理特定領域的立法空白；發揮基層黨組織的協調作用，構建鄉村環境治理主體多元化的制度安排；充分發揮基層黨組織的資源整合能力，統一各職能部門的制度安排。三是要厘清共治主體的職權責與資源功能。首先，政府作為農村環境治理的主導者必須發揮全局意識，制訂農村環境治理方案，確保治理方向與黨和國家的大政方針不偏離。其次，社會組織應發揮自身優越性，利用專業化、科學化的治理技術輔助政府提供多樣化公共服務，并通過評估、鑒證、監督等功能為政府部門提供信息服務及其他技術支持。再次，企業應自主實現清潔生產模式轉型、自覺披露環境影響評價信息，并在此基礎上積極履行社會責任義務，全面參與到鄉村社區生態環境治理中。最后，鄉民作為農村環境治理的中心力量，應在政府、社會向鄉村提供資金、技術支持，不斷“輸血”的基礎上，加強鄉民自治，不斷“造血”，促進鄉民生態價值觀生長，培育其環境自主治理能力。四是要打造信息開放共享與互動對話的平臺和機制。首先，要構建一套包括參與規范和程序在內的民主協商對話機制，維護治理主體之間互動對話的有機秩序，保證多元治理主體的平等參與、協商討論；其次，利用信息化技術手段，打造線上對話互動服務平臺；再次，強化公眾監督舉報機制，開設網絡舉報平臺、舉報熱線并建立回訪制度，鼓勵鄉民和社會組織對污染環境的行為予以檢舉，運用互聯網平臺加強對行政人員辦事效率及廉政情況的監督，建立互信穩固的合作關系；最后，通過互聯網平臺宣傳政府環境政策，并開設政民互動便捷窗口，以此完善村民利益表達機制，以便各治理主體及時了解鄉民環境利益訴求與意見，真正實現從“門診式”的應激治理到事前預防、事中控制、事后監督的全流程精細化治理轉變。

(張圓圓摘)

“一帶一路”跨境融資貸款利息稅收的法律協調路徑

崔曉靜在《法商研究》2020年第3期撰文指出，涉及跨境融資貸款利息預提稅協調的雙邊稅收協定利息免稅條款直接關系企業成本的核算和稅收風險的防范。雙邊稅收協定利息免稅條款關于跨境融資貸款利息的免稅規定，對于解決“一帶一路”基礎設施建設融資貸款利息的稅收協調問題至關重要，但該規定存在免稅主體范圍過于狹窄且缺乏確定性的問題。我國雖然已經在相關的雙邊稅收協定中對利息免稅條款進行了針對性的修改，但為進一步助力“一帶一路”建設，需要在法律方面進行進一步協調：一是塑造和運用“增長友好型”稅收協調理論和原則。轉變傳統的稅收中性原則的僵化要求，“增長友好型”跨境融資貸款利息預提稅協調應當將減輕納稅人的稅負作為一項核心內容要求，“增長友好型”跨境融資貸款利息預提稅協調應當進一步實現稅收協定利息免稅條款的穩定性、明確性和一致性。二是修改雙邊稅收協定利息免稅條款。使用正面清單模式，增強條文的確定性；正面清單可以適當擴大免稅金融機構的涵蓋范圍，增加可供“走出去”企業選擇的其他借款機構，尤其是與“一帶一路”建設密切相關的政策性銀行和基金；審慎選擇借貸資金流動雙向流動數額趨同一致的國家，以有利于資金在兩國之間的自由流動，顯著提高締約雙方國民經濟的發展。三是通過建立有效的多邊稅收協調機制，對跨境融資貸款利息的稅收協調問題做進一步完善和規劃。可以嘗試倡議“一帶一路”沿線國家首腦進行定期會晤，或建立類似于金磚國家稅務局長定期會晤機制的“一帶一路”沿線國家稅務主管當局定期會晤機制，創造平等對話的平臺和機制，并在此基礎上根據“增長友好型”稅收協調合作理念與原則，直接就稅收相關問題達成一致的解決方案。

(肖海晶摘)

公共空間運用大規模監控兩要素

劉艷紅在《法學論壇》2020年第2期撰文指出，為應對現代化進程中的社會風險，安撫公眾對風險的恐慌情緒，公共空間大規模監控隨之誕生，并迅速在現實社會和網絡空間中全面運用。公共治理不能取安全保障而舍隱私保護，公共空間大規模監控的運用并非以犧牲隱私權為代價，而是在保障安全法益的同時兼顧隱私法益的保護。在此“既保障安全，又保護隱私”的法理念下，公共空間大規模監控的運用體現了風險治理從個人本位走向社會本位的轉變趨勢，并促進了個人信息保護從自主支配到有序共享的邏輯轉換。為尋求安全保障與隱私保護之間的平衡路徑，在公共空間合理運用大規模監控措施應當做到：首先，必須加強信息收集、存儲、使用的階段性控制。監控安裝階段，區分私人領域與公共空間；信息收集階段，善待刪除權；信息處理階段，遵守知情同意原則。其次，建立個人信息合理使用制度，實現個人信息的有序共享。個人信息允許合理使用應當包括隱匿化處理后的再使用、中性使用公開信息、為保護公共利益或信息主體合法權益。隱匿化處理是為了消除個人信息的可識別性，失去了可識別性，就意味著根據這些信息無法定位到具體的人和確定他人的人身、財產狀況等，從而削弱了可識別性對信息的傳播、利用，以及對個人信息權、隱私權的侵犯。對于網絡上公開的個人信息，如果只是中性使用，并非為謀求私利，也沒有增加信息傳播的風險，如個人為進行學術研究而使用個人信息，或者為測試設備、轉移數據而查閱、處理個人信息等，就不構成對個人信息權的侵犯。為維護公共利益，可以收集、處理個人信息，這是私益與公益權衡的結果；為維護信息主體的利益，可以收集、處理個人信息，蘊含著民法無因管理的邏輯。

(肖海晶摘)

失信被執行人名單制度的改進路徑

高山在《法學論壇》2020年第3期撰文指出，失信被執行人名單制度是應對“執行難”難題的一大創新舉措。在我國當前的法治框架下，失信被執行人名單制度具有邏輯上的合法性、合理性，符合健全法治體系和實現法治現代化的要求，對于懲戒失信人、維護申請執行人的合法權利及提升司法公信力具有重要意義。但是，作為一項新制度，其在適用范圍、懲戒和威懾效果、對失信人的權利保護方面仍然存在諸多不足之處。失信被執行人名單制度的改進路徑：第一，加強法治建設，提高法治化水平。要加快立法進度，建立一整套全面且系統的失信被執行人名單管理制度并配套完善的懲戒體系。加大宣傳力度，有效發揮失信被執行人名單制度的威懾力與引導功能。推進法律運行體系建設，提高對失信被執行人名單制度的制度認同。第二，完善程序設計，提高制度科學性。要因人施策，提高懲戒措施的針對性。名單確定程序須進一步細化，公開方式和內容應有所限制，健全名單退出機制。第三，重視誠信文化，營造社會信用氛圍。要加強誠信文化建設，營造社會誠信氛圍。要利用失信聯合懲戒系統，推動社會信用體系建設。