數字化：文旅產業融合發展的新方向

夏杰長，賀少軍，徐金海

(1.中國社會科學院 財經戰略研究院，北京100028；2.中國社會科學院 研究生院，北京102488;3.國家開放大學 經濟管理教學部，北京 100039)

伴隨著以人工智能、大數據、區塊鏈、5G等現代信息技術為核心的新技術革命的來臨，全球范圍內正在進入全新的數字時代，數字經濟成為全球經濟創新發展的新動力[1]。根據中國信息通信研究院發布的報告顯示，2018年全球47 個主要國家數字經濟總規模超30.2萬億美元，占GDP 比重高達40.3%；我國作為數字經濟發展大國，2018年數字經濟規模達31.3萬億元，占GDP比重為34.8%。數字技術不僅作為技術要素促進了生產率的提升，還作為一種經濟發展模式和思維方式塑造了經濟社會形態[2],并使產業融合成為產業發展的新趨勢。

自2018年3月文化和旅游部組建以來，文化和旅游產業融合發展問題便成為社會各界關注的熱點,也成為國家層面高度重視的問題。基于新形勢與新問題，國務院辦公廳印發的《關于進一步激發文化和旅游消費潛力的意見》提出了“促進文化、旅游與現代技術相互融合”，“到2022年，建設30個國家文化產業和旅游產業融合發展示范區”等措施。可以預見，文化和旅游產業深度融合發展，將會成為未來一段時間我國文化和旅游工作的重中之重。

數字時代的來臨，推動著數字技術在產業中的加快滲透與運用，不僅會給各產業帶來廣泛而深遠的影響，也會加快不同產業之間的融合，并對產業之間的融合方式、融合路徑、融合模式等多方面帶來重要變革[3]，數字技術的應用與發展正在開啟數字文旅產業發展的新時代。

一、文旅產業數字化的意義

文旅產業數字化是利用數字技術對文旅產業進行全方位、多角度、全鏈條的改造過程，旨在打破文化和旅游產業的邊界，實現文旅產業深度融合發展。推動文旅產業數字化發展具有重要意義。

1.數字化是深化供給側結構性改革的重要手段

當前，我國經濟運行的主要矛盾集中在供給側，直接表現為產能大量過剩和有效供給不足，企業生產的產品和服務難以滿足消費者的多樣化需求[4]。在文化和旅游領域也存在著有效供給不足的問題：文化和旅游產品結構單一、產品缺乏特色、供給質量不高、要素配置不合理、供給效率低下等[5]，難以滿足人民群眾對文旅美好生活的向往。近年來，從出境游市場的火爆到對海外文旅產品消費的快速增長，都反映出文化產業或旅游產業面臨著有效供給不足的痛點，即企業所提供的產品和服務不能有效滿足游客多樣化、個性化、集約化的需求。為了滿足人民群眾對高質量文旅產品的需求，必須要深化文旅產業供給側結構性改革，順應消費升級趨勢，以產品和服務的數字化、智能化為導向推進文旅產業轉型升級。

2.數字化是應對突發公共衛生事件沖擊的重要途徑

作為突發事件，新冠肺炎疫情爆發對國家、產業和個人都帶來了深遠影響。由于疫情爆發突然且具有很強的傳染性，為了有效防控疫情，不得不采取封城和隔離的政策，但短期內也給經濟社會發展帶來了巨大沖擊。但此次疫情對不同企業帶來的沖擊卻具有不均衡的特點，表現為傳統的以線下經營為主的中小企業受到較大影響，而一些數字企業則打破了人員流動和空間制約，受影響較小。此外，從疫情對產業消費的影響來看，以線下消費為特征的傳統服務業受到沖擊較大，以線上消費為特征的新興服務業并未受到太大影響，而且還得到了較快發展，比如，遠程辦公、在線教育在此次疫情期間都得到了快速發展。為了避免突發公共衛生事件給產業發展帶來的打擊，各行各業都加快了數字化轉型的步伐，文旅產業也不例外，數字化已成為文旅產業應對突發公共衛生事件影響的重要途徑。

3.數字化是推動文旅產業融合發展的重要抓手

從人類社會發展的歷程來看，每一次重大技術革命都對產業演進路徑產生了深遠影響，伴隨著互聯網、人工智能等現代信息技術革命的來臨，產業演進路徑也由產業分立逐漸向產業融合轉變[6]。以數字化為核心的信息技術革命與以往的技術革命不同，此前的技術革命推動產業分立并形成了現代產業體系，而信息技術革命則使產業融合成為產業發展的新趨勢。因此，從產業演進的路徑來看，數字技術是實現產業融合與產業創新的重要推動力。此外，從文化和旅游產業發展的歷程看，正是得益于數字技術的應用與發展，才推動了文旅產業的產生與發展，也讓大規模的文化和旅游消費成為可能；伴隨著數字技術在文旅產業的深度滲透，文化和旅游產業的邊界將逐步打破，兩大產業也將在更廣范圍、更深層次、更高水平上實現深度融合。

4.數字化是實現文旅產業高質量發展的重要支撐

當前，我國經濟已經從高速增長進入高質量發展階段，如何推動經濟高質量發展以滿足人民群眾對美好生活的向往成為各行各業關注的重要時代命題，同時也是文旅產業發展的內在要求。實踐證明，以數字化為核心的數字經濟帶來的新技術、新業態、新產品、新服務已成為驅動和引領經濟高質量發展的新動力，也是推動文旅產業實現高質量發展的重要支撐。隨著數字化技術的應用，文旅產業正在實現質量變革、效率變革和動力變革，并從以往的資源驅動邁向科技創新驅動、從粗放型增長邁向集約型增長的新階段。以故宮博物院為例，隨著數字技術的發展，故宮利用數字技術對展覽和藏品進行宣傳和解讀，強化觀眾的互動性和參與感，不僅提升了故宮文旅產品的質量，也增強了大眾的體驗性和趣味性。

二、數字化開啟文旅產業發展新時代

“強通用性、強交互性、高集智性和高增值性”為特征的數字時代的到來，不僅激活了文旅產品資源，也為文旅產業發展注入了新的活力。

1.數字技術賦能公共服務與行業監管部門

政府是公共治理體系的重要組成部分，信息技術特別是網絡和數據技術的發展,為政府提高履職能力和人民群眾依法管理公共事務及自身事務提供了新的更多的有利條件[7]，尤其是在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等方面，數字技術為政府更好履職提供了支撐。政府治理能力的提升，也是推動產業發展與變革的重要力量，因為數字技術的發展會帶來公共服務效率的提升和行業監管模式的改變，從而推動產業創新發展。隨著數字技術在文旅產業的應用，數字技術也正在賦能于文旅產業的公共服務與行業監管部門，使文旅產業的智能化管理成為可能。而依托文旅產業運行的各類數據，更容易識別差異化、個性化的公共服務需求，由此可以提升文旅產業的公共服務效率，也可以為管理部門的市場監管提供技術支撐，從而推動數字文旅產業的進一步發展。比如，在旅游目的地管理方面，依托游客行為形成的大數據，可以為旅游客源地提供更好的營銷服務。

2.數字技術推動文旅產業發展模式和業態變革

從產業發展歷程來看，大體經歷著以下發展過程：技術發展推動組織機構打破既有的產業體系——推動形成新的產業生態——實現商業模式變革與創新——最終實現整個產業體系的重塑[8]。在新技術革命的推動下，變革發展模式已成為價值創造和獲取利益的重要手段。可以預見的是，隨著數字技術在文旅產業的應用，文旅產業基于獲取利益和實現價值的動機，會逐步推動產業組織結構的調整，由此會帶來文旅產業發展模式的變革和新業態的發展，形成新的發展動能，近年來，VR、AR、5G等數字技術在文旅產業的加快應用，誕生的諸如虛擬現實景區、虛擬現實娛樂、數字博物館等全新的文旅業態即是佐證[9]。隨著數字技術的進一步滲透，各類傳統的文化資源和旅游資源借助數字技術得以“活起來”，由此將不斷創造文旅產業新資源，催生文旅融合新業態，推動形成數字文旅新生態和數字化新型產業鏈，在此基礎上，將會不斷改善文旅產業發展的基礎設施——改變文旅產業發展的商業模式——提升文旅產業的有效供給水平——開拓文旅產業發展新的空間。

3.數字技術帶來大眾行為與體驗認知的改變

個體對時空的感知差異，會帶來個體消費行為與體驗認知的改變，而技術變革是影響個體時空感知的重要因素。伴隨技術的發展，必然會帶來個體消費行為與體驗認知的改變。近年來，以抖音、快手等為代表的短視頻的快速發展，折射的是數字化時代大眾行為與體驗認知的改變。數字技術的應用將會不斷拓展大眾的體驗內容、體驗方式、體驗質量，也將會逐步改變大眾的行為與體驗認知，多樣化、個性化的需求將會隨之發展，大眾對沉浸式和交互式的體驗會更加青睞。未來，隨著數字化在文旅產業的加速應用，大眾在吃、住、行、游、購、娛等各個環節的行為與體驗認知將進一步變革，這意味著只有推動數字技術在文旅產業的應用，才能滿足數字時代大眾的新體驗與新需求。

三、數字時代文旅產業融合發展面臨的若干問題

隨著數字時代的到來，數字技術成為推動文旅產業深度融合的重要驅動力，但數字時代也存在著一些制約文旅產業深度融合發展的問題。理性認識數字時代文旅產業融合發展面臨的問題，才能多措并舉、精準發力，推動文旅產業高質量發展。

1.泛數字化傾向有待規避

面對著數字化轉型趨勢，傳統產業主動推動與新技術的融合是大勢所趨。需要注意的是，數字化僅僅是手段和工具，而不是目的。“實體為本，技術為用”，新技術要有效發揮作用，應該與實體經濟有效結合起來[10]。當前在各行各業都存在著泛數字化傾向，片面地認為只要推動數字化轉型，就會贏得競爭。當前，文旅產業數字化也存在著一定程度的過熱傾向與非理性成分，集中表現為自從文旅部組建以來，不時出現“文旅產業”“數字文旅”“區塊鏈文旅”等新概念，但真正能夠產品化并為市場接受的項目還較為稀缺[11]。因此，推動文旅產業數字化健康發展，必須避免泛數字化傾向，應在扎實推進文旅產業發展的基礎上，推動文旅產業數字化發展。

2.相關法律法規有待完善

數字時代對既有的法律法規、網絡安全和個人信息保護都帶來了挑戰。在數字時代，數據作為關鍵的生產要素可以參與價值創造，但數據作為一種資源，其屬性、使用權如何界定，如何保護數字文旅產品知識產權，如何保護消費者個人隱私安全，如何界定企業對數據的使用權與范圍等也是數字時代發展不可繞過的現實難題。目前，相關的法律法規制度，尤其是與數據使用和網絡安全相關的基礎性法律制度的欠缺，已成為影響數字技術在文旅產業滲透的重要制約因素，也會進一步制約文旅產業向數字化轉型的進程。此外，消費者在使用數字文旅產品時，如因擔心個人數據泄露而拒絕或有限提供關鍵信息，客觀上也會抑制數字文旅產業的發展。

3.政策支持有待加強

數字文旅產業作為一種產業發展的新業態，離不開政府在政策層面給予支持與引導。近年來，伴隨著數字技術在文旅產業的應用，政府出臺的有關文化和旅游產業的文件多次提到推動文化、旅游和現代科技相互融合，也有效推動了文旅產業的數字化進程。但總體來看，圍繞著數字文旅產業的政策支持還有待進一步加強，主要表現在頂層設計上缺乏對數字文旅產業發展的戰略規劃、尚未形成適應數字文旅產業發展的相關技術標準與行業規范、財稅和金融對數字文旅產業發展的支持力度不夠等。此外，數字文旅產業的發展涉及多個部門和領域，但目前各部門與各行業的協同發展機制尚未形成，這也阻礙了文旅產業數字化進程的發展。

四、數字時代文旅產業融合發展的政策建議

數字技術不僅給文旅產業帶來深遠影響，也讓大規模的文旅消費成為可能。推動文旅產業數據化，既要發揮數字技術在文旅產業發展中的引領作用，也要通過產品的智能化和企業服務的在線化等新業態新模式，進一步提升文旅產品和服務的質量和效率，主要應把握以下四個著力點。

1.推動文旅產業數字化轉型

向數字化轉型已成為產業升級、產業創新和產業融合的重要途徑。近年來，數字技術在文旅產業的加快應用，推動了在線旅游和數字文創產品的發展，尤其是疫情期間，諸多原本發生在線下的文旅活動被搬到線上，云娛樂、云直播、云看展等新業態不斷涌現，在線服務消費得到快速發展，這也凸顯了文旅產業向數字化轉型的重要性。一是抓住大數據、5G等新技術的發展機遇，推進文旅產業供給側結構性改革，培育文旅新業態，通過新業態不斷滿足新需求，不斷釋放新興消費潛力；二是加快文旅產業的數字化基礎設施建設，促進文旅產業數字化、網絡化、智能化發展，提升數字技術對文旅產業的融合度與滲透力；三是引導文旅企業加大對數字技術的研發，提升企業自主創新能力，擴大優質文旅產品供給，推動形成貫穿全生命周期、全產業鏈的文旅產業新模式，為文旅產業融合注入新的動力。

2.培養數字化人才

長期以來，無論是旅游產業還是文化產業，都是以培養專業化人才為主，而對數字化轉型過程中的融合型人才培養重視不夠。事實上，在文化和旅游產業深度融合發展過程中，不僅需要掌握文化知識和旅游專業知識的人才，也需要掌握數字化知識的復合型人才。因此，加快培養數字化人才，積累支撐數字文旅產業發展的人力資本至關重要，一是選擇一批高校試點，在其人才培養中加入培養數字化與數字技術應用的相關課程；二是出臺相關政策吸引數字化人才投身于文旅產業，并為其發展提供空間和平臺；三是發揮行業協會、培訓機構、咨詢公司等第三方組織在文旅產業數字化人才培養中的作用，提升從業者的數字化素養；四是推動職業院校與文旅企業共建實訓基地，提升數字化技能實訓能力，為未來文旅產業發展培養更多數字化人才。

3.推進文旅公共服務融合

文旅公共服務融合是實現文旅服務于民的現實需要。文旅公共服務融合既能利用和節約資源，擴大文旅產品和服務的覆蓋范圍，也能夠提高數字技術的滲透度，從而為文旅融合發展拓展全新空間。一是以提升文旅產業數字化為目標，不斷完善文旅產業公共服務體制機制，不斷強化文旅公共服務的頂層設計；二是統籌公共服務設施建設，探索建設和改造一批文旅綜合服務設施，為人民群眾提供更好的、更豐富的文旅產品和服務，切實增強人民群眾的文旅獲得感和幸福感；三是優化文旅管理部門的服務，進一步提升管理部門的服務效能，使管理部門成為文旅產業數字化轉型的“后臺服務器”。

4.完善產業發展的政策體系

作為未來文旅融合發展的新生態，數字文旅產業的發展離不開多層面的政策協同與配套，也需要形成推動數字化文旅產業發展的長效機制。一是推動形成數據要素市場，進一步完善數據平臺建設，不斷釋放數字技術對經濟發展的放大、疊加作用；二是加快建立適應數字文旅產業發展的法律法規、管理規范、行政條例、考核體系和產業統計體系等，為數字文旅產業發展創造良好環境；三是出臺相關舉措，給予數字文旅企業在用地、用能、創新等方面重點支持；四是研究制定并推動有關部門出臺《促進數字文旅產業發展的指導意見》，明確數字文旅產業發展的方向、原則、任務、方式、保障，可以考慮將文旅產業的數字化發展納入“十四五”文化和旅游發展規劃，建立文旅產業發展的長效機制；五是加大財稅政策對數字文旅產業的支持力度，可以考慮設立數字文旅產業專項資金，同時也要引導金融機構加大對數字文旅產業發展示范項目、重點項目的信貸投放，增強數字文旅企業的發展信心和后勁。