清末民初張家口地區教育變革探研

閻 曉 雪

(河北北方學院 法政學院，河北 張家口 075000)

教育是立國之本，強國之基。鴉片戰爭以后，中國對世界的了解逐漸增多，中國人中的先進分子開始思考民族復興之路?！皣以缫言趪竦拿x下出現，不過，這些掌握國家命運的人必須重新加以鑄造才能行使自己的主權。這已經不是喚醒國家與國人的問題，而是重新創造國民的問題。”[1]中國的國家教育管理機關、民間教育機構和先進知識分子都有志于通過教育來挽救民族危亡、獲取民族新生、重塑民族意志和加速民族覺醒。張家口地區曾一度被視為“教育不興，萬事莫舉”[2]905之地，教育發展較為緩慢和遲滯。張家口市區、縣和各蒙古旗群的教育方式多以私塾形式開展，教育內容以傳統儒家哲學為主，以培養傳統士大夫和知識分子為主要目的，教育相較于其他地區而言比較落后。1901年，清政府在全國教育系統大力推行新政，建立了一系列的新式小學堂、師范教育學校和專科教育學校等新式教育機構，極力推動全國范圍內的教育改革。

一、變革的原因

清末民初，外敵入侵，社會動蕩不安，社會各階層紛紛要求統治階層打破傳統觀念，積極主動地吸納西方文化的長處，從而為教育變革打下了基礎。

(一)情勢所迫，自上而下的變革推動

清末新政以政治改革和編練新軍為主要內容，這兩項工作都需要較多的人才力量作為支撐，也需要整個國家的統治階級和基層民眾統一認識。因此，教育政策、機構和內容等的變化就成為時代性需求。與整個中國的教育改革同步的是張家口地區的教育調整與變革。地處蒙漢回滿等多民族雜居之地的張家口地區，教育改革除了完成中央政府的改革要求之外，還要考慮地區特色和社會舊俗，既不能完全拘泥于往日教育通則，也不能忽視地方民族特點，否則改革的目的難以實現。按照政府教改要求，張家口地區成立了勸學所，但一時之間迅速成立大量新式學校對于相對落后且窮困的張家口地區是十分困難的。為了完成教改任務，勸學所將“各縣既有私塾百五十余處，一時不能迫令解散，悉數改組。故宜勸其改用教科書以為代用國民學校地步”[2]917。書院和私塾改制的方式既能迅速完成上級機關的辦學數量要求，也與政府的教育方針和政策保持了高度一致，張家口地區的大、中、小學校和專科教育機構快速建立起來。然而，這種迫于形勢進行的自上而下和自外而內的強制性教育改革導致改革的實效性和針對性難于落實到位，政策“一刀切”和改革“一窩蜂”現象長期存在。

(二)順勢而為，自我發展的內在需求

清代張家口地區北部隸屬于察哈爾兩翼八旗和錫林郭勒盟轄地內部，歸口北三廳管轄，私塾和書院等教育機構都被嚴格禁止向普通學生教授漢字和漢語，嚴重影響了地區文化和教育的發展，導致地區較高級別的教育院校較少，文字記載下來的歷史和文學等內容也十分有限，為地區的長遠發展造成了嚴重障礙。清廷為了嚴格把控察哈爾地區，要求其地方各級政府的“往來公牘不用漢文，是以數百年來，蒙人竟無教育之可言”[2]905。張家口地區南部歸屬宣化府管轄，受地理環境、自然資源和交通設施等因素的影響，教育機構設置較少。直到清朝末年，張家口地區的地方教育發展都很不理想，教育機構稀缺，教育人才嚴重不足，兒童的入學率也不高，對地區發展十分不利。

清末民初，西風東漸，地處內陸的張家口地區也逐漸受到西式文化沖擊，西方的教育思想、教育理念和教育方式逐漸傳入。知識文化階層窮極思變，迫切需要對地區教育作出調整與變革，改變舊日以國粹文化為主要教育內容和思想的模式，培養救國救民的新式人才，樹立新時期正確的價值取向和價值觀念，以推動張家口地區經濟社會的發展。

二、變革的舉措

清末民初，中國面臨著“國民程度之低劣，國民經濟之困難，軍隊之缺乏主義認識”[3]等一系列社會問題，需要學習西方的科學與技術，接受西方的社會科學，改革中國的社會政治制度。因此，教育改革勢在必行。

(一)重構教育機構

清末新政和民初的政治改革，都沒有真正令中國各個城市和鄉村的社會基層群體意識到國家政治、經濟和文化等制度發生了深刻變化，基層社會并沒有對當時的政府形成完整的社會認同。這導致新的國家文化教育體制和教育觀念在基層社會推行的過程中常常出現僵局。所以，清末民初的教育改革是國家正式教育規定與民間傳統教育之間的一場博弈，也是中國近代歷史舞臺上一個值得研究的問題。

清末民初，地方基層教育一直是省自為政和縣自為綱的狀態，以張家口市為省會的察哈爾省成立時，下轄的7個縣原來隸屬于直隸和山西兩省，行政區劃和管理上本就存在較大差別，各縣教育行政機關以及各級學校教育規模和理念等也多存在差異。清末新政廢除了舊日科舉取士的方法，大力推廣學校教育。張家口地區也積極響應，“張家口、宣化城關共有小學堂12所”[4]。這些學校的建立是張家口地區教育改革的第一步，是教育機構、教育模式和教學方法等根本性變革的開端，對地區教育轉變具有重要影響。為奉行朝廷指令，張家口地區各縣多方籌措款項，紛紛成立小學校?！敖y計七縣官立各校，僅高等小學十二處，國民學校九十四處。此外，并有私塾一百五十余處。”[2]906新式學校的數量增長是顯而易見的，但多是因地制宜，特別是小學校大量教師仍是舊教員，他們對新式文化幾乎完全不了解，教育改革的新化程度嚴重不足，其質量堪憂。這些教師是張家口地區學校教育的主要承擔者，對改革的成敗起到決定性作用。據記載，張家口地區各小學校“所教授者，皆系三字經、四言雜字等舊書”[2]906，這樣的教學內容與新式教育需求相去甚遠，不符合當時教育改革形勢發展的需要，與時人追求的新式教育理念也大相徑庭。這些學校的教師仍舊是擅長儒家傳統文化的舊式教育的推行者，對新式文化和新式教育缺乏必要了解，對基層社會固有的價值觀念和家國意識也難以造成沖擊。教學內容的時代性和實用性嚴重不足，大大降低了學校教育的吸引力和創造力。

1912年1月9日，中華民國教育部成立，陸續制定了《壬子癸丑學制》和《壬戌學制》，代表著中華民國對西方教育理念和形式的引進與借鑒，掀起民國時期最重要的兩次教育改革。此后，中國學校教育愈加規范化，教育體系更臻完善。“學校名稱已漸趨規范，先以所在省、縣、區統一排序，后以所在地地名名之?！盵5]5張家口地區的各個中小學響應政府教改要求，紛紛更名。這樣的教育管理方式是借助國家權力迅速建立起各級各類新式教育機構的正常教學秩序，雖然可能在具體實施過程中存在著形式化傾向，但能夠使舊教育機構在規定時間內完成轉變，在較短時間內和較為窘迫的財政支持下達到統一管理的目的，完成教學目標和教學觀念等方面的調整與重構，對國家走出傳統教育壟斷和打碎儒家文化壁壘具有重要意義。

(二)廣泛設置國民學校

清代教育機構分為官學和私學兩類，是各階層讀書人學習和生活的場所。教育的目的是達到“統治者所期望的一般結果：將學子頭腦中煽動性的思想和不適當的欲望鏟除，以此確保他們不會成為威脅帝國安全的因素”[6]281。清末張家口地區的學校主要是“書院、義學、社學、私塾等，以及教會學?！盵5]57等。這些學校基本都屬于私學范疇，雖然招生對象存在差別，但都屬于朝廷文教之所。地方政府通過政府干預、經濟支持和規范課程等方式來加強對它們的領導。“各類地方學校幾乎沒有制定教育計劃的自由。事實上，清政府在方方面面都作了規定，使學校教育服務于清朝的統治利益?！盵6]281清末教育新政的重要任務之一就是增設新式學校，就這一點而言，張家口地區的完成度比較高。據統計，“各縣高等小學十二處，國民學校九十四處”[2]907。這至少說明張家口地區某些區縣在增設學校方面是卓有成效的，國民學校數量明顯增多。正如田正平所言：“適應政體轉變的需要，始終是民初教育改革關注的熱點，也是民初教育改革最重要的成果。”[7]民國政府教育機關對學校的統一管理大大增進了教育改革的效率，使得國民學校在課程設置、教師配給和學生管理等方面的合理性大幅增強，對張家口地區提高教學質量和培養優秀人才意義重大。

當然，這些國民學校的建立并不是一蹴而就的，“有設立十余年者，亦有甫經設立者；有舉行畢業數次者，亦有向未舉行畢業者”[2]907。雖然學校發展水平不一，但隨著學生數量的大幅增加，這些學校不僅為高一級學校提供了充足的生源，也為張家口地區的政治、經濟和文化發展奠定了堅實的人才基礎。

(三)凸顯地域教育特色

清末民初，張家口地區的教育改革成效顯著，“校中教育課程尚系遵照定章辦理。國民學生現在共約一千八百余人，亦均系官費”[2]907。學校教育的發展促進了學生隊伍的迅速壯大，為以后張家口地區教育的發展奠定了基礎。據記載，張家口地區“高小學生現在共約二百人，均不收學費”[2]907。國民學校的學生不收取學費的作法受到廣大基層群眾歡迎，免除了學生入學后的后顧之憂，大大提高了中小學的毛入學率。公費制對張家口地區中小學教育有序進行意義重大，對提高張家口地區基層民眾的文化水平，加大其對新文化、新知識和新思想的接受程度產生了深刻影響。

張家口市壩上地區是蒙古族游牧地，歸屬清朝太仆寺管轄，主要工作是為皇家和政府養殖馬匹，錢糧等物由政府發放，一般不允許私自開墾種植。直到光緒末年，壩上地區的右翼4旗才逐漸有漢人開墾荒地，種植作物，漢蒙民族交往增多。“蒙漢相接，遂有延請漢人教授子弟，然亦不過少諳文義而止。至左翼四旗及錫林郭勒盟則仍閉塞如故也?！盵2]905這應該是壩上地區蒙古族通識教育的開始，但僅止于家庭教育，正式的學校教育尚未建立。民國四年(1915)春，“察區設立籌辦漢蒙教育事務所。本年七月，于兩翼八旗各設國民學校一處而蒙旗教育始萌芽焉”[2]906。雖然這一時期的壩上地區教育人才嚴重不足，教學內容也較為陳舊，但新學校的成立讓壩上地區迎來了新文化的曙光，是廣大青少年接受新知識、新觀點和新思想的開端與媒介，為他們打開了一扇新世界的大門。壩上地區蒙旗教育具有民族地區的教育特殊性，但自民國開始，國家力圖使其與全國教育發展保持步調一致。據統計，“蒙旗國民學校八處……所有課程均系按照國民學校規程辦理”[2]907。由此可知，壩上蒙旗設置的學校在教學內容和教學形式方面都與其他地方保持了高度一致，都用類似的方法和手段進行教學，對教育內容的思想性和知識性都有相對嚴格的規定，對突破傳統教學的思想困局，幫助學生樹立適應民初世局的世界觀、價值觀和人生觀具有一定的意義。當然，蒙古族畢竟有其獨特的民族文化和傳統，在基本教育政策和目標方面與政府保持高度一致的基礎上，教育規則也要符合蒙古族的風俗習慣，故而“休假日期不得不因地制宜，略為變通，甫經開辦程度尚在幼稚”[2]907。這項規定表明在教育改革過程中施政者已經考慮到了蒙古民族的特殊性，因而予以特殊對待，為其制定出專門的節假日安排。這是一項較為契合現實的政策性規定，但受晚清和民初政府對壩上地區蒙古族政策不穩定的影響，教育改革仍舉步維艱，此類特定政策規定無法嚴格執行，甚至常常處于存廢不定狀態。

三、變革的影響

文教乃國之根本，“在民初的教育改革中，擔任教育部總長、次長的八人次(實際上是六個人)全部為有留學經歷者。換言之，留學生在民國初年的教育改革中，處于無可爭議的指導者、決策者的地位”[7]。故而清末民初的教育改革以革故鼎新為口號，大力推廣西式教育，對教育管理機關、教育機構和教育內容等都作了根本性調整。為了挽救地域教育的頹勢，樹立新式教育之風，張家口地區的教育改革在形式、內容和方法等方面都與全國保持同步，其在社會革舊布新方面發揮了重要作用。

(一)近代科學教育成為主流

清末民初，社會結構的變革、家庭關系的演變和傳統文化的衰落直接導致了平民文化追求的高漲，思想文化領域發生很多顛覆性的變化。最初，張家口地區的教育宗旨之一是重功利，比較講究實利主義，這與地區政治、經濟和文化發展狀況密切相關，“舉凡農林、礦產、皮毛制造、物品輸運之種種事業，非從實利教育入手，則本區固有之富源難言發展”[2]910。所以，張家口地區在開辦教育時并不僅開設“外語、數理化、體育、音樂等新課程，使學生的知識結構發生了根本性的變化”[8]，同時還注意強調課程設置中的綜合性和實踐性，“師范學校之添課農學、圖書審查會之審定教課以及學校照章應設之學、校園農事實習場等”[2]910，將學科設置與社會需求緊密聯系起來，對學校教育內外部關系都作了較為深入的調整。一般而言，教育改革的根本目的是為了滿足學生的知識需求，激發其求知欲，從而為國家培養合格的建設者，推動政治、經濟、文化和社會的進步。張家口地瘠民貧，地方發展嚴重受限，其教育改革的主要目的是向西方學習先進的文化知識，改變地區的落后狀態。清末民初，張家口的教育改革方向不夠明確，學校和學習機構的設置基本是求全的，其中師范、農學、醫學和工科等專業都受到追捧，“歐儒謂農業發達者國強，工商業發達者國富”[2]910-911的觀念得到廣泛的社會認同。

張家口地區教育改革的另一個宗旨是軍國民教育。“軍國民教育者，蓋欲嚴格訓練以養成信守規律、勇往進取之國民也。”[2]911自鴉片戰爭以來，中國積貧積弱已久，民族崛起的希望唯在青年，故而在地方教育中加強了軍國民主義的教育，旨在改變原來的單一教育模式，改變教育與社會需求之間的矛盾狀態，增強學生體質，培育學生英勇果敢的戰斗精神，為鞏固西北邊防作好人員和思想上的準備。即所謂“察區民人，其強悍特性，賦自先天，本諸習慣。茍能注重軍國民教育所謂養成精神之勇敢、身體之強健者，較諸內地事半功倍。一旦有事，征兵稍加訓練，便成文明勁旅，關系于西北邊防，實非淺鮮。此軍國民主義所宜特別注重也”[2]911-912。

(二)基礎教育日益普及

為加強教育管理，察哈爾都統署下設了專門的教育管理機關——教育處或督學局，其主要工作就是管理和監督地區教育事宜?！八腥珔^教育行政應如何計劃整頓，暨全區學校應如何推廣，即由該處妥擬辦法，稟承都統通行辦理。”[2]912教育處在張家口地區各縣分別增設了勸學所，主管一縣的教育行政工作，涉及學校設立、校長選派、教員培訓和學生管理等工作。同時，考慮到察哈爾特別區文教不發達和書籍流通不暢等狀況，教育處特別成立了一個圖書審查會，由視學員、各校校長和教員組成，并由區長官“遴派學術優長者一人充任會長”[2]914。該機構的主要工作就是審定全區國民學校、各專門學校和師范類學校等開設課程的適用教科書，從而加強在課程設置、課標執行和教學內容等方面的統一管理。除上述教育行政機關外，民政機關也是協助教育教學工作的重要補充力量，特別是在籌措辦學經費和免除學生徭役等方面發揮了重要作用。如宣化府就在1905年明確規定，“凡初等小學畢業進入高等小學者，準免本身雜差地三十畝，由高等小學堂畢業升入中學堂或初級師范學堂及中等實業學堂者，每名準免本身雜差地六十畝”[5]61。這樣的規定大大刺激了張家口地區基層民眾入學的積極性，使大批普通家庭的孩子紛紛進入各級學校學習，對教育的普及、知識群體的擴大和新思想的傳播等都具有重要意義。為進一步促進地區教育的發展，張家口地區還專門成立了全區教育總會，并在各縣設立分會。該機構是專門的教育輔助機構，其提出的教育建議常常被主管機關采納實行，成立的宣講所和閱報所等部門對推廣社會教育具有重要意義。經過這些正式和非正式機構的共同努力，清末民初的張家口教育改革取得了很大成效，各級各類學校如雨后春筍般涌現。根據《宣化縣新志》記載，自1904至1908年，宣化縣建設初級師范學堂、公私立初等小學堂、縣立高等小學堂和公私立女學堂等學校共15所[5]58?！洱堦P縣志》記載，該縣“1908年初級小學堂擴充至24所，又增設識字學堂25所，共計50所。9年間，增長了近25倍”[5]58。張家口地區的國民小學和國民中學等基礎教育機構的廣泛設立，既符合張家口地區教育的實際情況，也能夠逐步滿足地區民眾日益增長的學習需求，更順應了清末民初國家教育改革的潮流。

(三)職業教育得以推廣

教育是為社會服務的，一定要在適當的時代有恰當的格局和教育產品，避免低水平重復性教學，杜絕社會資源的浪費。故而提高學校的教學水平和培育優質師資力量成為清末民初教育改革的核心內容之一。清末民初，社會變革加速，“舊的知識很難避免遭遇這種被教條化和簡化的命運”[9]，教育工作者調整知識結構和學習新的教育內容成為歷史發展的必然。為提升舊有教師的知識水平，培育新的師資力量，改善地區師資匱乏的現狀，張家口地區的“區立師范傳習所于本年(1915)一月成立，專為各縣小學教員之不諳新教授法者而設”[2]908。專門的師范教育機構的設立充分體現出張家口地區教改對實效性的重視，真正從“年長失學之人占全國大多數”[7]這一現實出發，為改善地區教育環境、氛圍與內容作出貢獻。師范傳習所的“學生皆由各縣召集而來。因師資缺乏，需材孔亟，原定三個月畢業，已舉行兩次。嗣因為期過促，第三級改為一年。講習科并附招國民一級以資實地練習。現計講習科三十余人，國民學生四十人”[2]908。經過短期的師資教育培訓，學員在知識結構和學識積累等方面可能存在欠缺，但卻迅速解決了張垣大地教師短缺的問題。故張家口地方史籍對師范類短期培訓工作給予了一定肯定，“從前教授多不合法，嗣經區立師范傳習所將各教員分期召集，責令補習，業經畢業二次，分赴各縣，實力整頓已逐漸改良”[2]907-908。以師范教育為核心的專門機構的成立既適應了地方文化教育發展水平，又在一定程度上加強了師資力量的培養，對張家口地區教育的發展起到了推動和示范作用。

(四)女子和幼兒教育初見成效

張家口地區設立模范國民學校，以“節費易行”為立足點，加大教育規模，在女子和幼兒教育方面取得了一定成效。當時的教育界人士普遍認為，學校的辦學規模和學生名額是教育普及的重要標志，對張家口地區學校教育成效的統計也多以入學名額為計。正如毛漢光所言，“在教育不普及而又對經典信仰的社會中，知識階級極易獲得人民的敬仰；反之，知識階級的權力及所得的敬仰，常隨人民知識水準提高而消失”[10]。故而，以啟迪民智為核心的政府教育改革的目的就是要學習西方，大力普及平民教育，以培養真正符合社會發展需求的人才。為更好地擴大教育規模，增加入學名額，清末民初的教育改革改變了原來的單一教育趨向，將女子納入教育范疇，開辦女子學校和女子師范講習所，為廣大女性提供了接受教育的正規方式和途徑。家庭教育的進步是國民教育的第一步，良母對子女成長有重要影響。故女學的投建與發展對地方文化氛圍的養成和文化水平的提高具有舉足輕重的作用。

除了將女子納入教育體系外，清末民初的張家口地區還在女子師范講習所內附設了保姆講習科，培養幼兒教育師資。女子師范和保姆講習科一般是同時設置，“先招師范一級，保姆一級，以為設立女子小學及幼稚園之預備”[2]914。這些機構的設立極大地推動了女子教育和幼兒教育的發展，既為張家口地區增加了一定數量的社會勞動力和工作崗位，也為地區文化水平的提高作出了貢獻。

綜上所述，清末民初張家口地區的教育改革緊跟時代，適應地方發展的需要，自1902年起張家口市市區及各縣相繼建立起一系列新式學堂，為張家口地區乃至全國培養出了大量基礎性和專門性人才。近代教育肇興，不僅改變了傳統的地區學校教育模式，更對教育目的、教育體系、教育內容和教育對象等作出重大調整，中小學基礎教育、師范教育、農學教育、醫學教育、商科教育和工科教育等都逐漸建立和發展起來，這對張家口地區的新式人才培養和文化發展發揮了重要作用。