“八八戰略”在杭州的生動實踐

郎健華 駱小峰

[摘 要]2003年7月10日，時任浙江省委書記習近平在省委第十一屆四次全會上提出“八八戰略”，即發揮“八大優勢”，推進“八項舉措”。本文以活力杭州、開放杭州、創新杭州、幸福杭州、美麗杭州、平安杭州、人文杭州、清廉杭州的建設歷程，概述“八八戰略”在杭州的實踐。

[關鍵詞]八八戰略；杭州；實踐

[中圖分類號] D619 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2020）01-0014-07

習近平總書記在浙江工作期間提出了許多新思想新理念，為浙江省的全面發展指明了方向，奠定了基礎。2003年7月10日，時任浙江省委書記習近平在省委第十一屆四次全會上提出“八八戰略”，即發揮“八大優勢”，推進“八項舉措”。所謂“八大優勢”，就是要發揮浙江省的體制機制優勢、區位優勢、塊狀特色產業優勢、城鄉協調發展優勢、生態優勢、山海資源優勢、環境優勢和人文優勢。所謂“八大舉措”，就是要大力推動以公有制為主體的多種所有制經濟共同發展，積極參與長江三角洲地區合作與交流，加快先進制造業基地建設，加快推進城鄉一體化，創建生態省并打造“綠色浙江”，大力發展海洋經濟，切實加強法治建設、信用建設和機關效能建設，積極推動科教興省、人才強省。八大優勢對應八大舉措，八大舉措激活八大優勢，共同構成了“八八戰略”?！鞍税藨鹇浴钡娜嫱菩胁粌H有力帶動了浙江經濟社會全面發展，使浙江改革創新一直走在全國前列，也使杭州各項事業發展出現新氣象，取得新業績，獲得新發展。

一、始終注重發揮體制機制優勢，大力推進活力杭州建設

2007年1月29日，時任省委書記習近平在參加浙江省“兩會”杭州代表團討論時指出：“杭州作為省會城市，在人才、信息、交通等方面都有著優越的條件，具備了較好的基礎，應當在全省各項工作上發揮龍頭、領跑、示范、帶動作用?！弊哉J真貫徹實施“八八戰略”以來，杭州經濟發展取得了輝煌的成就，2015年實現生產總值突破萬億元大關，至2018年為13509億元，人均為21184美元，在副省級以上城市中居第4位[1]，達到中等發達國家水平。尤其是以“發展信息經濟，推動智慧應用”的“一號工程”為引擎，杭州加快推進新舊動能轉換，為全省乃至全國探路新經濟提供了生動鮮活的“杭州實踐”。

一是以發展新興產業為重點?！鞍税藨鹇浴碧岢龊?，杭州積極走新型工業化道路，努力發展新興產業，積極打造長三角先進制造業中心，逐步形成以國家級高新技術開發區為核心、省級高新技術產業園區為重點、市級高新技術產業園為骨干的“三級聯動”的高新技術產業發展載體，總部經濟、樓宇經濟和省會經濟成為杭州新的經濟增長點，旅游業進一步向國際化邁進。杭州市加快企業（行業）高新技術研發中心建設，加強自主核心技術開發，推進校企合作，著力增強自主創新能力，構建區域創新體系，推進國家服務外包基地城市建設。電子商務、文化創意、旅游休閑、金融服務等現代服務業快速發展。

二是以做強杭商品牌為突破。杭州商業歷史悠久，杭商人才濟濟。發揮杭商優勢，打響杭商品牌，成為推進活力杭州建設的一個重要舉措。杭州市擁有的中國馳名商標、中國名牌數量居全國大中城市首位。2009年9月28日首屆杭商大會成功舉辦，此后，又多次召開世界杭商大會，把杭州籍在杭州創業、杭州籍在外地創業、外地籍在杭州創業三類群體都納入其中。杭商大會也成為世界杭商交流互動、投資洽談、合作發展的大平臺，杭商已成為杭州改革發展的中堅力量。至2018年，全市共有95萬家民營企業和個體工戶商戶，創造了全市60%以上的地區生產總值、外貿出口和就業崗位。在全國民營企業500強中，杭州企業占了44席，連續15年保持全國第一，杭商成為活力杭州建設的一支生力軍。

三是以新舊動能轉換為主導。2009年，杭州決定實施新舊動能加快轉換。先后實施并全面完成杭州接軌上海三年行動計劃，正式實施杭州都市經濟圈規劃，成為全國首批三網融合試點城市、國家云計算創新服務試點城市和國家服務業綜合改革試點城市。2013年12月，隨著被稱為“杭改十條”的《中共杭州市委關于學習貫徹黨的十八屆三中全會精神、全面深化重點領域關鍵環節改革的決定》出臺，杭州進入全面深化改革階段。9個省級特色小鎮和32個市級特色小鎮成為杭州創業創新的重要載體和新的經濟增長點，并獲得首批“國家小微企業創業創新基地示范城市”稱號。2018年，杭州數字經濟核心產業增加值3356億元，增長15%，占GDP的24.8%。智能制造加快推進，推廣應用工業機器人2209臺，實施上云企業4萬余家。[3]蕭山科技城、濱江高新區、城西科創走廊等未來產業新區各具優勢、攜手并進，新舊動能轉換為活力杭州建設提供了發展源泉和動力。

二、始終注重發揮區域區位優勢，大力推進開放杭州建設

2007年1月29日，時任省委書記習近平在參加浙江省“兩會”杭州代表團討論時指出：“杭州不應當僅僅是浙江的杭州、中國的杭州，也應當是亞洲的杭州、世界的杭州……努力把杭州打造成為世界一流的現代化國際大都市。”自“八八戰略”實施以來，溫婉秀美的杭州在城市發展與國際化上走得堅毅有力。

一是以開發區建設為立足點。1990年杭州開始開發區建設。自“八八戰略”實施以來，杭州的開發區已成為經濟增長的主戰場，從當年市區工業的“退二進三”“騰籠換鳥”，到如今的集約發展、以畝產論英雄，產業集聚效應愈為凸顯。開發區是改革創新的先行區，從首創“一站式”辦公、“一條龍”服務到“最多跑一次”的開發區速度，開發區成為優化營商環境的示范區。進入新時期，開發區成為吸引外部生產要素、發揮資源配置效益最大化的特定區域，成為杭州開放的主窗口、主平臺、主陣地。據統計，至2018年末，有11家世界500強企業在杭投資212個項目[3]。

二是以互聯網經濟為暴發點。以阿里巴巴為龍頭，杭州的互聯網經濟全面開花。向西，杭州未來科技城“西溪且留下”成了海內外互聯網企業的創業首選地，向著“下一站硅谷”加速前進。向東，杭州高新區（濱江）匯聚了18家科技企業孵化器、800余家留學生創業企業、4800余名海外高層次創新創業人才，短短數年就形成千億元的信息產業鏈。中歐創新產業園、全國首家e+智慧醫養老年工程示范社區、“中國人工智能谷”“圖靈小鎮”“機器人小鎮”……諸多“新科技”在杭州崛起，“城市大腦”建設取得積極成果，互聯網經濟成為杭州開放發展的一張金名片。

三是以實施走出去為成長點。杭州市先后在北京、上海、廣州、深圳、西安、大連以及美國、德國、以色列、法國、奧地利、澳大利亞等地開展投資促進和項目推介活動。2017年，授牌3個“中國杭州支持浙商創業創新海外工作聯絡處”。2018年年初，俄羅斯世界杯吉祥物全網上線發售，蕭山文創企業獲得全球獨家授權開發、生產和銷售。這是繼巴西世界杯后，該企業再獲得國際足聯官方授權。隨著走出去的推進，杭州企業品牌意識進一步增強，從中國制造逐漸走向中國創造。

四是以體系和隊伍為著力點。阿里系、浙商系、海歸系、浙大系等創業“新四軍”的迅速崛起為開放杭州發展注入全新動力。特別是互聯網、大數據、人工智能和實體經濟融合發展，造就了一批引領潮流的世界級創新企業和高速成長的“獨角獸”企業。在人才引進上，杭州相繼出臺《關于進一步加強黨管人才工作的貫徹實施意見》《關于創建杭州市人才生態示范區的意見》《關于加快推進杭州人才國際化的實施意見》等10余項工作制度和文件，探索了一條人才發展市場化運作的“杭州路徑”，成功引進施一公、饒毅、潘建偉等世界頂尖科學家，率先成立了系列人才協會（組織）。2018年，杭州人才凈流入率和海外人才凈流入率保持全國城市首位。

三、始終注重發揮塊狀特色產業優勢，大力推進創新杭州建設

習近平同志指出：“實施‘八八戰略，很重要的一點，就是要大力發展特色、塊狀產業，打造先進制造業基地，走新型工業化道路。這一條，既要堅定不移地堅持下去，又要不斷創新、深入推進。”[4]創新推動杭州日新月異發展，成為杭州發展特色和名片。

一是為塊狀特色產業插上新翅膀。塊狀經濟是改革開放后浙江形成的特色，也是杭州的特色。自“八八戰略”實施后，杭州以創新為手段，注重利用新技術讓塊狀特色產業插上新翅膀。以制藥為例，國內率先研制成功升白細胞特效藥吉粒芬，成功開發我國第一個擁有自主知識產權并經國際標準論證正式出口國際市場的甲型肝炎減毒活疫苗，國內第一個在生物診斷試劑領域獲得美國FDA認證等等。形成華東醫藥、民生藥業、胡慶余堂等一批行業龍頭企業，杭州經濟技術開發區“新藥港”產業園區、浙江省農業高科技示范園區建設成果顯著，富陽經濟開發區（現代中藥）、余杭經濟開發區（生物制藥）等，都逐步形成特色鮮明的生物產業集聚區塊。塊狀特色產業的不斷發展，有力推進了創新杭州的發展。

二是注重培育信息經濟。只有信息化帶動的新型工業化，才是實體經濟的出路所在。杭州果斷地把經濟發展重點轉移到信息經濟上來。2014年7月，中共杭州市委十一屆七次全會審議通過《關于加快發展信息經濟的若干意見》，作出發展信息經濟的戰略部署，正式推出“發展信息經濟，推動智慧應用”的“一號工程”。其后，杭州“一張藍圖繪到底”，舉全市之力，全力推進信息經濟優先發展，成為新經濟領先發展的一個樣板。

三是夯實創新產業的基礎基地。在“八八戰略”指引下，杭州市堅定不移走創新驅動發展之路，逐漸形成了信息軟件、電子商務、數字內容等優勢產業，孕育了云棲小鎮、夢想小鎮、物聯網小鎮等特色小鎮，集聚了西湖大學、之江實驗室、阿里達摩院等科研機構，數字經濟成為杭州走向世界的一張精美名片。在動漫產業上，杭州也逐步形成一條研發、創意和制作、產品加工、商業運營和衍生產品開發的產業鏈。杭州的做法不僅對促進創新產業發展具有借鑒意義，也是創新杭州的生動寫照。

四、始終注重發揮城鄉協調發展優勢，大力推進幸福杭州建設

2004年2月24日，時任浙江省委書記習近平在聽取杭州市推進城市化工作匯報時指出：“杭州要統籌城鄉發展，推進城市化，必須適應新形勢，針對新特點，研究新情況，采取更有針對性的措施……”2007年1月29日，習近平

在參加浙江省“兩會”杭州代表團討論時又指出：“要把解決民生問題擺在首要位置，特別是幫助困難群眾解決實際問題，處理好‘雪中送炭和‘錦上添花的關系，多做‘雪中送炭的事，真正使廣大群眾得實惠……”杭州以“八八戰略”為指引，堅持以破解“七難”問題為載體，堅持辦好每年的民生十件實事項目，加強社會管理服務，持續改善人民生活，“八大保障體系”逐步構建形成，使群眾的獲得感和幸福感有了新的提升。

一是從民生實事入手。2006年后，杭州出臺一系列幫扶救助政策，推進群眾就業再就業工作，推廣農民工基本養老保險，并先后出臺完善資助券和人民助學金制度，實施城鄉居民收入5年倍增計劃和低收入群眾增收行動計劃，實施就業援助計劃等，重點解決高校畢業生、城鎮下崗失業人員、農村勞動力和外來務工人員就業問題，動態消除“零就業家庭”，成功創建“全國創業先進城市”。2011年，杭州市積極推進基本醫療、養老、失業、工傷、生育等保險擴面與標準提高，全面推行醫?！耙豢ㄍā?，并獲得“全國殘疾人工作示范城市”稱號。通過一系列扎實舉措，杭州成為首批“全國養老服務綜合改革試點城市”，連續13年位列全國幸福城市，為全國唯一。

二是從城市發展入手。2003年后，杭州相繼出臺了《杭州市城市管理考核辦法》《關于繼續深入開展撤村建居與城中村改造工作的實施意見》《關于進一步構筑市域網絡化大都市的實施意見》等一系列重大部署，杭州的城市體系逐步完善，城市承載能力明顯提高，城市人口明顯增加，城鄉差距逐步縮小。2007年，開展首個“城市公共交通周”及“無車日”活動，建立交通事故救治保障機制。2012年11月，隨著地鐵1號線正式開通運營，杭州進入地鐵時代。與此同時，機場高速公路、紫之隧道等先后建成開通；西湖音樂噴泉、錢江新城燈光秀全新亮相，33個入城口舊貌換新顏；老舊小區提升改造全面推進，杭州市民的生活品質得到提升。

三是從兜底保障入手。為解決群眾住房困難，改善城市居住環境，杭州市先后開工建設經濟適用房和拆遷安置房，落實廉租房房源，建設外來人員公寓，并全面啟動危舊房改善試點。在醫療衛生事業上，建立企業在職人員門診醫療費社會統籌、外來務工人員大病住院基本醫療保險、城鎮老年居民大病住院基本醫療保險、少年兒童大病住院醫療保險等制度。2006年，全市社區衛生服務中心（站）就診患者人次數首次超過市屬醫院。2007年，全市公共衛生體系基本建成，社區衛生服務網絡逐步健全，新型農村合作醫療實現鄉村全覆蓋。杭州全面實施國家基本藥物制度，建立城鄉社區突發公共衛生事件應急體系，完成農村社區衛生服務站（村衛生室）標準化建設和城區衛生信息化平臺建設，市民卡（醫?？ǎ崿F全市聯網發放。

四是滿足多樣化需求。在“八八戰略”指引下，杭州不搞“單打一”而強調經濟社會協調發展，注重滿足民眾的基本物質生活和不斷增加的精神文化生活、生態環境生活的需要。在社會保障上，2003年，杭州作出《關于市區征用土地農轉非人員就業和社會保障的若干意見》，提出了實行“低標準收費、低標準享受”的過渡性辦法。各類惠民政策的實施，使城鄉居民的生活滿意度指數多年來始終處在中國城市的首位。杭州還積極做好對口支援幫扶工作，為貴州黔東南、西藏那曲、新疆阿克蘇等地發展作出貢獻。

五、始終注重發揮環境生態的優勢，大力推進美麗杭州建設

2013年1月，習近平總書記在聽取杭州市主要領導匯報時指出：“杭州山川秀美，生態建設基礎不錯。要加強保護，尤其是水環境的保護，使綠水青山常在。希望你們更加扎實地推進生態文明建設，努力使杭州成為美麗中國建設的樣本?！焙贾菡J真踐行“綠水青山就是金山銀山”理論（“兩山”理論），以建設“美麗杭州”為抓手，以生態文明為引領，在更高層次上實現人與自然、人與社會、環境與發展和諧統一。

一是以生態城市建設為主場。2003年起，杭州全面開展生態市建設。2011年杭州出臺了《中共杭州市委、杭州市人民政府關于推進生態型城市建設的若干意見》，堅持“生態優先”的發展戰略，深入開展“三改一拆”“四邊三化”等環境治理專項行動，扎實推進生產美、生活美、生態美、人文美“四美杭州”建設。2006年，杭州市獲“全國綠化模范城市”稱號，所轄各區、縣（市）全部成為國家環境保護模范城市或國家級生態示范區。2007年，獲得第四屆“中華環境獎——城鎮環境獎”。2008年，西湖綜合保護工程獲“迪拜國際改善居住環境最佳范例獎”。2009年，杭州成功進行排污權交易試點，并獲得“國家森林城市”稱號。2011年，實行垃圾清潔直運，在市區小區推廣生活垃圾分類投放。2014年，杭州全面推進小河流治理、農村污水治理和城市防洪排澇等水利設施建設，被列入國家第一批生態文明先行示范區建設名單。

二是以環境重點治理為抓手。在環境治理上，杭州堅持保護與修復并重、規劃與項目并舉，積極構建穩定的生態格局，不斷強化生態系統建設。通過深入推進“五水共治”“五氣共治”“五廢共治”，1845條鄉鎮級以上河道實現“河長制”全覆蓋，農村生活污水治理保持全省領先。杭州市率先成為無鋼鐵生產企業、無燃煤火電機組、無黃標車的“三無”城市。實現全市農村生活垃圾集中收集覆蓋率近100%，農村生活污水治理覆蓋率90%以上，建成“全球五百佳村”1個，“中國綠色村莊”1個，國家級生態鄉鎮119個，省級生態鄉鎮135個。2016年9月3日，習近平總書記在二十國集團工商峰會開幕式演講中稱贊杭州是“生態文明之都，山明水秀，晴好雨奇，浸透著江南韻味，凝結著世代匠心”。[5]

三是以“兩山”理論實踐為推手。杭州以“兩山”理論為指導，深化生態文明理念，廣泛開展環境宣傳活動，開發河長APP，對1845條鄉鎮級河道及河長等信息動態向社會公開。加強生態文化普及教育，建成西溪濕地國家公園、浙江農林大學等一批生態文化教育載體和生態文明教育基地，率先建成全球首家低碳科技館，制訂實施生態文明建設道德規范，發布生態文明公約，形成社會新風尚。開展綠色創建活動，建一批綠色學校、綠色社區、綠色醫院、綠色家庭。與此同時，創新考核機制，扎實推進淳安縣“美麗杭州”實驗區建設，在全國率先建立流域生態補償公共財政制度，出臺《關于推進生態型城市建設的若干意見》和“低碳新政60條”“創新型經濟30條”等10余項政策法規，有力推進美麗杭州的建設。

六、始終注重發揮社會治理的優勢，大力推進平安杭州建設

2004年9月28日，習近平同志在聽取杭州市有關工作匯報時指出：“真正把群眾工作做深、做細、做實，以實際行動推進‘平安浙江建設，促進社會和諧穩定，努力使杭州成為全省社會和諧穩定的首善之區?！痹凇鞍税藨鹇浴敝敢拢贾萁y籌推進“平安杭州”和“法治杭州”建設，基層民主建設水平日益提高，社會政治保持持續穩定，治安環境保持全國領先，先后榮獲“中國治安最好城市”和“中國最具安全感城市”等稱號。

一是堅持推進綜合考評。2006年，杭州市采用綜合考評機制，深化“滿意不滿意”單位評選，“96345”便民熱線全面啟動，杭州服務信息化統一平臺建成。2007年，杭州市獲“全國政務公開示范城市”稱號。2009年，杭州加強突發公共事件應急管理，實現刑事發案、交通事故、火災事故“零增長”；推進電子政務系統、民情民意調查網絡與“網上政務大廳”建設，“開放式決策”獲得第五屆“中國地方政府創新獎”；落實廉政建設責任制，對重點投資項目審批和“為民辦實事”項目進行全程效能監察，積極推行公務用車改革。2010年，市政服務中心投入使用，杭州“網上一家一中心”順利運行。與此同時，信用體系建設和“六和塔”矛盾糾紛調處模式以及“武林大媽”等成為平安杭州建設的新亮點。

二是探索深化社會治理。2011年，杭州實施新一輪普法教育依法治市規劃，實施新一輪政府機構改革，取消和簡化行政審批事項；探索新型社區管理，成為“全國社區管理和服務創新實驗區”。杭州積極開展“進村入企、服務基層”大走訪活動，多渠道幫助中心微企業緩解融資難題，扎實推進雙擁工作，積極構建社會治安防控體系。2014年，杭州市全面推進“四張清單一張網”改革，向社會公布行政權力清單目錄；有效推進“社區減負”工作，成功創建“全國和諧社區建設示范城市”。2017年8月18日，全球首個互聯網法院在杭州揭牌，為法治建設注入新內涵。

三是積極完善法制建設。自“八八戰略”實施以來，杭州制定地方法法規40余件，修訂修改20余件，廢止部分法規。2014年底，《關于全面深化法治杭州建設的若干意見》（即“杭法十條”）出臺，提出杭州市要在依法保障改革發展、依法保障美麗杭州建設、依法保障平安建設、加強依法監督、提高法治能力水平上取得新突破。杭州注重推動依法行政和治理方式創新，推進簡政放權、放管結合和優化服務改革，完善“一網三中心”基層社會治理體系，深化“網格化管理、組團式服務”模式，健全人民信訪體系和工作機制，建成完備的“12345”多渠道受理平臺，建立重大政策落實督查問責機制，積極引入第三方評估，制定出臺《杭州市績效管理條例》。與此同時，嚴厲開展打擊危害食品藥品安全、通信和網絡詐騙、“黃賭毒惡”等違法犯罪專項行動，加強重點行業領域事故隱患排查治理和“打違除患”行動，各類事故起數、死亡人數保持連續12年下降，“平安杭州”建設取得積極成效。