反腐敗斗爭取得壓倒性勝利的路徑分析

龐程程

[摘 要]制度建設、組織建設、價值建設是反腐敗斗爭取得壓倒性勝利的三個基本要素。從制度層面看，需要黨紀嚴于國法，預防與懲治并舉，構建“四個全覆蓋”監督格局；從組織層面看，需要抓住“關鍵少數”，組建高素質專業化干部隊伍，發揮基層黨組織建設戰斗堡壘作用；從價值層面看，需要運用理想信念補足共產黨員的“精神之鈣”，通過主題教育實踐活動深化共產黨員的黨性修養。

[關鍵詞]反腐敗斗爭；壓倒性勝利；制度；組織；價值

[中圖分類號] D33/37 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2020）01-0051-06

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央著眼于全面從嚴治黨，深入開展黨風廉政建設，不斷推動反腐敗斗爭向縱深發展。堅持努力構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，實現“打鐵自身硬”的莊嚴承諾。

2016年1月，習近平在十八屆中央紀委六次全會上指出，“反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成”；2017年1月，習近平在十八屆中央紀委七次全會上強調，“反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成”；2017年10月，黨的十九大報告明確指出，“反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展”；2019年1月，習近平在十九屆中央紀委三次全會上明確指出，“反腐敗斗爭壓倒性勝利已經取得”。

黨中央對反腐敗斗爭態勢判斷的變化，是隨著實踐深入和成果積累而不斷發展的。反腐敗斗爭取得壓倒性勝利是多種路徑綜合作用的結果，這些路徑大體可以從制度、組織、價值三個角度進行分析。

一、制度建構為反腐敗斗爭取得壓倒性勝利提供剛性保障

鄧小平曾說：“制度問題更帶有全局性、根本性、穩定性和長期性。”[1]制度建設是根本性建設，制度化程度是衡量反腐敗斗爭是否勝利的重要指標。

（一）黨紀嚴于國法。黨紀嚴于國法是黨的十八大之后反腐敗斗爭的一個鮮明特點，是中國共產黨保持其自身先進性與純潔性的必然邏輯。黨的十八屆四中全會指出：“黨規黨紀嚴于國家法律，黨的各級組織和廣大黨員不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規黨紀以更高標準嚴格要求自己”[2]。中國共產黨的初心和使命決定了黨員應該比普通群眾接受更多約束，應該以更高、更嚴的標準要求自己。“違法”必先“違紀”，在黨員干部有“違紀”苗頭之初，就用黨紀黨規這條底線及早進行監督處理。通過靈活運用監督執紀的“四種形態”，抓早抓小，防微杜漸，使廣大黨員干部遠離腐敗墮落的深淵。

黨紀嚴于國法的基本前提是完善的黨內法規體系。黨的十八大以后，黨中央高度重視黨內法規制度建設，頒布或修訂的黨內法規超過160部，其中有助于加強反腐倡廉建設的包括《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》等，為反腐敗斗爭扎緊了制度的籠子。這些黨內法規中既有立德向善的，又有立規糾錯的，堅持正面清單與負面清單相結合，為黨員和黨員干部樹立了看得見、夠得著的高標準，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。通過黨內法規體系的不斷完善，讓紀律更加有效地對權力進行監督，使管黨治黨的制度牢籠越來越堅固。

（二）預防與懲治并舉。急則治標，緩則治本。黨的十八大以來，面對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的嚴峻形勢，黨中央首先從治標入手。以貫徹落實中央八項規定精神為切口，反對形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風，對作風問題進行嚴厲的整頓。同時堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持受賄行賄一起查，“打虎”“拍蠅”“獵狐”多管齊下，充分運用巡視利劍，營造了高壓反腐的社會氛圍。[3]

要想從根本上鏟除滋生腐敗的土壤，更需要治本之策，就是不斷提高有效預防腐敗的能力和水平，健全預防腐敗的體制和機制。2013年，中央政治局審議通過了《建立健全懲罰和預防腐敗體系2013—2017年工作計劃》，要求筑牢拒腐防變的思想道德防線、消除滋生腐敗的體制弊端，把權力關進制度的籠子里。深化黨和國家機構改革，理順權責關系，推進國家治理能力和治理體系現代化。深化市場經濟體制改革，讓市場在資源配置中起決定性作用，減少干部被“圍獵”的可能性。深化行政審批改革，減少權力尋租空間。著眼于腐敗產生的深層次原因，注重從源頭上預防，堅持思想建黨與制度治黨緊密結合。同時，積極參與全球反腐敗治理，加強反腐敗綜合執法國際合作。通過阻斷腐敗分子海外逃亡的路徑，起到對腐敗的震懾和預防作用。

（三）構建“四個全覆蓋”監督格局。紀律監督是深化黨員干部黨章黨規黨紀意識的必要手段。紀律監督全覆蓋，要求把紀律挺在法律前面，重點運用監督執紀“四種形態”。首先，運用批評與自我批評、約談函詢等方式，強化日常監督，使日常監督常態化。其次，通過黨紀處分避免黨員干部犯大錯誤，及時挽救。最后，對于嚴重違紀涉嫌違法的黨員干部，要鐵面無私、依法處理，發揮黨紀黨規的震懾作用。

監察監督是健全黨和國家監督體系的必由之路。在機構設置上，國家監察體制改革試點在全國推開，國家、省、市、縣監察委員會相繼組建，與紀委合署辦公。在監察范圍上，監察監督的對象更廣，可監督所有行使公權力的公職人員，消除權力監督的真空地帶。[4]在監察方式上，經常性監督和專項監督相結合，加強對公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政從業以及道德操守等情況的監督檢查，及時發現履職不力、失職失責等問題

派駐監督是解決管黨治黨突出問題的有效舉措。一方面，在機制上，完善駐點監督、專項督察、建立廉政檔案、重要事項通報報備、廉潔風險反饋、制發建議書等制度，提高發現和處置問題能力。另一方面，其擁有近距離、全天候、常態化的優勢，可以有效延伸紀委監委日常監督觸角，督促被監督部門黨組織遵守黨章黨規黨紀和國家法律法規，堅決貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署。[5]

巡視監督是黨內監督的重要方式。在職能定位上，強調政治巡視，聚焦黨的領導、黨的建設，查找被巡視單位工作中的政治偏差。在法制保障上，明確要求對所管理的地方、部門、企事業單位黨組織實現任期巡視全覆蓋。在工作方式上，積極探索“回頭看”、“機動式”等巡視方式，打好組合拳。在人員配置上，建立巡視組長庫，運用隨機抽調的原則，巡視組組長采取一次一授權、一次一任命的做法。

二、組織建設為反腐敗斗爭取得壓倒性勝利提供力量保證

堅持黨的領導，是反腐敗斗爭取得壓倒性勝利的根本政治保證。“黨的力量來自組織。黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現。”[6]反腐倡廉建設需要黨員、領導干部隊伍、黨組織的共同努力，因此組織建設是反腐敗斗爭取得壓倒性勝利中不可缺少的因素。

（一）抓住“關鍵少數”提高反腐效率。領導干部作為黨內政治生活的“關鍵少數”，對反腐敗成效有極大影響。黨的十八大以后，為了從根本上管理好“關鍵少數”，中央修訂、頒布了許多法規制度。《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》明確要求對領導干部，特別是高級領導干部，需要貫徹落實新形勢下黨內政治生活若干準則作出要求。2016年修訂的《中國共產黨黨內監督條例》第六條提出，黨內監督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部。2019年頒布的《中國共產黨重大事項請示報告條例》，明確規定領導干部應當向黨組織請示或報告的事項范圍以及方式，強化了對領導干部的監督管理，嚴明了黨的政治紀律和組織紀律。

領導干部如果產生腐敗行為，會對所在地區和單位造成嚴重負面影響。因此，抓好“關鍵少數”，使領導干部既恪盡職守，又教育管理好親屬和身邊工作人員，可形成風清氣正的良好政治生態，為全面從嚴治黨夯實政治根基。

（二）高素質專業化紀檢監察隊伍推動反腐進程。反腐敗斗爭需要一支高素質專業的紀檢監察干部隊伍提供專門的監督保障。高素質專業化隊伍，首要要求是政治上過硬，忠于黨的使命、忠于黨的事業、忠于黨的紀律，其次是業務上過硬，深厚的專業知識、嫻熟的專業技能，這兩者缺一不可。

紀檢監察干部是推動反腐敗斗爭的主力軍。黨的十八大后，各級紀檢監察機關，圍繞建設高素質專業化隊伍目標，增強干部的監督執紀能力。通過暢通渠道和嚴把入口相結合、教育培訓和實踐培養相結合、選拔使用和管理監督相結合的方式，紀檢監察隊伍的執紀執法能力、思想政治工作能力和信息化工作水平得到有效提高。

紀檢監察干部作為監督主體之一，只有保持自身的清正廉潔，才能推動反腐倡廉建設不斷深入。2018年，全國共談話函詢紀檢監察干部9200余人，組織處理1.3萬人，處分3900余人，移送司法機關110余人，清除害群之馬，保持隊伍純潔。[7]為了改進領導班子工作作風，中央紀委常委會修訂了相關實施辦法。對反映紀檢監察干部的相關問題線索進行摸排，認真處理政治不純、紀律渙散人員，及時調整作風漂浮、能力不足人員，堅決處理濫用職權、以案謀私人員，嚴肅問責擔當不力、失職瀆職人員，干部監督機構和機關黨委、紀委在其中發揮了重要作用。同時，通過特約監察員制度，加強對監察機關及其工作人員的監督。堅決防止“燈下黑”，打造一支廉潔高效的紀檢監察隊伍，有力推進反腐敗斗爭。

（三）基層黨組織建設發揮戰斗堡壘作用。基層黨組織要貫徹執行黨的路線、方針、政策，有教育黨員、管理黨員、監督黨員的責任。作為從嚴治黨的主體，基層黨組織是反腐倡廉建設的重要力量。

黨的十八大后，基層黨組織實行黨務公開，包括防止和糾正“四風”現象、聯系服務黨員和群眾情況，落實管黨治黨政治責任、加強黨風廉政建設，對黨員作出組織處理和紀律處分等情況都在其公開范圍之內，讓權力在陽光下運行，讓群眾能夠及時了解到相關情況，增強黨務的公開性和透明度，充分保障黨員知情權、參與權、選舉權、監督權，積極回應黨員和群眾關切，擴大和鞏固黨的執政根基。同時，基層黨委擔當基層反腐的主體責任，基層黨委班子成員主要負責同志在反腐倡廉建設中自覺履行“一崗雙責”，管好隊伍，做好表率。建立上下有機互動的責任體系，強化對考核結果的運用，深化政治巡察，發揮政治“顯微鏡”和“探照燈”作用。依靠群眾發揚民主，牢固樹立以人民為中心的價值取向，人民群眾反對什么、痛恨什么，就重點巡察什么、糾正什么，增強人民群眾獲得感，打通反腐敗最后一公里。在學習教育上，基層黨組織也沒有松懈。嚴格執行“三會一課”、組織生活會等黨的基本組織生活制度，通過批評與自我批評，凈化黨內政治生態，使廉潔意識內化于黨員心中。

“黨的基層組織是黨的肌體的神經末梢，發揮著戰斗堡壘作用。治國安邦重在基層，管黨治黨重在基礎。”[8]基層黨組織不斷凈化基層政治生態，讓權力健康運行，提高人民群眾的滿意度，才能切實取得反腐敗斗爭的勝利。

三、價值培育為反腐敗斗爭取得壓倒性勝利提供道德支撐

從價值層面來說，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利主要是通過培育理想信念和開展主題教育實踐活動來實現的。理想信念是價值培育的重要內容，而主題教育實踐活動則是價值培育的具體形式，利用兩者的合力，才能最大程度發揮價值建設對反腐敗斗爭取得壓倒性勝利的引領作用。

（一）理想信念補足共產黨員的“精神之鈣”。以理想信念教育為根基的干部培訓教育有助于構筑“不想腐”堤壩，加強共產黨員的內在自律。因此，通過堅定理想信念補足共產黨員的“精神之鈣”，這是反腐敗斗爭取得壓倒性勝利的重要舉措。

面對嚴峻的反腐敗形勢，采取一系列舉措加強理想信念建設。首先，理想信念是堅定黨員干部道德修養的首要內容。2015年頒布的《中國共產黨廉潔自律準則》在開篇第一句強調：“中國共產黨全體黨員和各級黨員領導干部必須堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念”[9]，并將理想信念放在“四個必須”總體要求的首位，足以看出其在領導干部廉潔自律建設中的重要地位。其次，理想信念教育是干部培訓工作的第一課。黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活若干準則》將“堅定理想信念”作為第一準則，提出以黨委（黨組）中心組學習等制度為主要抓手，各級黨組織要定期開展理想信念集體學習。同時，把學習情況作為領導班子和領導干部考核的重要內容。最后，對理想信念教育的開展進行系統規劃。2018年中共中央政治局審議通過的《2018—2022年全國干部教育培訓規劃》，強調干部教育培訓要以堅定理想信念為根基，堅持不懈強化理論武裝，毫不放松加強黨性教育。

反腐敗斗爭取得壓倒性勝利的關鍵一環就是構筑“不想腐”堤壩，而“不想腐”關鍵是靠共產黨員的內在自律。思想是行動的先導，指引著行動的前進方向。必須堅定對馬克思主義、共產主義和社會主義的信念，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，促使每一位黨員在心底筑牢“不想腐”的堤壩。因此，通過堅定理想信念，補足共產黨員的“精神之鈣”，是反腐敗斗爭取得壓倒性勝利的重要舉措。

（二）主題教育實踐活動深化共產黨員的黨性修養。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央帶領全黨前后共開展了四場轟轟烈烈的主題教育實踐活動，分別是：黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育。

黨的群眾路線教育實踐活動是新形勢下全黨改進作風、密切聯系群眾的一個良好開端，其以反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等群眾反應強烈的問題為突破口，以貫徹落實八項規定為切入點，切實改進了黨員干部的生活作風和工作作風。“三嚴三實”專題教育圍繞領導干部這個“關鍵少數”開展，明確了共產黨人的價值追求和政治品格，要求領導干部既要加強黨性修養、堅定理想信念，又要做“看齊”的表率，自覺維護中央權威，自覺與中央步調一致。“兩學一做”學習教育推動了黨內教育從“關鍵少數”向廣大黨員拓展，從集中性教育向經常性教育延伸。[10]它面向全體黨員，強調學習黨章黨規、系列講話，做到知行合一，將黨的思想政治建設融入黨員的日常生活之中，充分發揮基層黨組織的作用。“不忘初心、牢記使命”主題教育要求用黨的創新理論武裝頭腦，通過多次集體學習和全覆蓋的學習培訓，有利于廣大黨員干部守住為人民服務的初心，找到自身存在的差距，貫徹落實黨的路線方針政策。

黨的十八大后，連續開展的四場主題教育實踐活動既一脈相承，又不斷深化。中國共產黨通過價值培育手段，將“為人民謀幸福，為民族謀復興”的初心和使命內化于每個共產黨人心中，教育引導廣大黨員保持為人民服務的政治本色，促使其自覺抵御腐敗，從而推進反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。

參考文獻

[1]鄧小平文選：第二卷[M].北京：人民出版社，1993：333.

[2]中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報[DB/OL].新華社，（2014-10-23）. http：//cpc.people.com.cn/n/2014/1023/ c64094-25896724.html.

[3]趙樂際.忠實履行黨章和憲法賦予的職責 努力實現新時代紀檢監察工作高質量發展[N].人民日報，2019-02-21.

[4]監察全覆蓋意味著什么[N].中國紀檢監察報，2019-02-11.

[5]中辦印發《關于深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見》[N].人民日報，2018-10-31.

[ 6 ]習近平.在全國組織工作會議上的講話[DB/OL].中國共產黨新聞網，（2018-09-17）.http：//www.12371.cn/2018/09/17/ ARTI1537150840597467.shtml.

[7]趙樂際.忠實履行黨章和憲法賦予的職責 努力實現新時代紀檢監察工作高質量發展[N].人民日報，2019-02-21.

[8]全國干部培訓教材編審指導委員會組織編寫.全面加強黨的領導和黨的建設[M].北京：人民出版社，2019：109.

[9]中國共產黨廉潔自律準則 中國共產黨紀律處分條例[M].北京：人民出版社，2015：5.

[10]中共中央辦公廳.關于在全體黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育方案[N].人民日報，2016-02-29.

作者系中共上海市委黨校碩士研究生，指導老師吳海紅