黨建推動長三角一體化發展的實踐與思考

丁曉強

[摘 要]推動長三角區域一體化發展是國家戰略。基層黨組織如何通過加強組織力的建設，推動區域經濟社會的發展，這是一個新的課題。在實踐中，相關區域黨組織通過黨建聯建，整合組織資源，加強了黨在區域中統攬全局的能力，凝聚了力量，破解了一些區域的發展和治理難題，取得了積極的成效。這樣一個基層黨建的實踐創新，雖然剛剛起步，但是呈現出了多種形式，有很好的勢頭，富有生命力，對于推動長三角一體化發展和基層黨的建設，都具有重要意義。為進一步以黨建推動長三角一體化高質量發展，有必要提出長三角一體化區域黨建的重要概念，并積極推動長三角一體化黨建的創新發展：一是上海應該成為長三角一體化區域黨建的龍頭；二是對長三角一體化區域黨建進行整體戰略謀劃；三是形成落實機制；四是加大理論和學術研討，強化智庫力量。

[關鍵詞]長江三角洲區域一體化；黨的基層組織建設；總攬全局；組織力

[中圖分類號] D26/D616 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2020）01-0009-05

2018年11月5日，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上宣布，支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略。長三角一體化發展成為國家戰略是一件大事，如何推動長三角一體化的發展？黨建在推動一體化中能起什么作用？如何在一體化中加強黨的建設，這都是需要探討的問題。滬、浙、蘇、皖相關區域積極探索以基層黨建的創新增強長三角一體化發展的推動力，并取得了積極的成效。

一、長三角一體化中黨的建設的意義與作用

1923年，列寧在思考俄國農村問題時，就認為黨的基層組織建設能發揮重要的作用。他提出能否通過城市支部與鄉村支部的結對，以推動農村的文化需求，從而推動農村合作化經濟的發展。[1]

長三角一體化的國家戰略，不僅僅是城鄉關系，也不僅僅是文化需求。這是新時代著眼于全面建成小康社會和開啟建設社會主義現代化強國新征程的目標，推動經濟社會全面發展的舉措。在這一進程中，更離不開黨的堅強領導，也離不開基層黨組織的工作創新。著眼于長三角一體化高質量發展，黨的建設重要作用和意義體現在以下兩個方面：

第一，努力增強區域各級黨委統攬全局的能力。實現長三角一體化發展，首先要打破各種行政區隔和政策差異，有效推動整體戰略部署、協同發展。這就要不斷推進黨在治國理政中的體制機制創新，使長三角更好地以更高的視角進行更優的整體布局，整合資源、整合力量，以有效提高長三角區域的發展質量。

第二，切實提高區域基層黨組織的社會治理能力。實現長三角一體化發展，基層社會的治理是基礎。特別是省際交界區，會成為治理的盲點和弱點。而社會治理的各個方面，如政治、經濟、文化、社會、生態，又都具有整體性。基層黨建能夠有效地融合各種組織力量，加快區域治理的平衡和有效發展。

2018年底，中共上海市委發布了《關于以組織體系建設為重點推進新時代基層黨建高質量創新發展的意見》，其中提出，在長三角更高質量一體化發展中充分發揮黨組織作用，發揮上海龍頭帶動的作用，進一步探索實踐以黨建聯建引領跨省聯動發展，搭建區域黨組織聯動合作平臺，更好地服務和保障國家戰略。

二、長三角一體化發展中黨的建設創新模式

長三角區域是我國經濟社會發展最活躍的區域。區域內的滬、浙、蘇、皖相關地區在我國社會發展的歷史長河中，政治、經濟、文化密切相連，形成了獨特的有活力的區域文化。改革開放進一步促進了長三角區域的融合，黨的十八大以來，長三角一體化加快發展，各地黨組織也積極探索，加強區域的組織聯系。長三角一體化成為國家戰略后，黨的建設在服務于這一戰略過程中，更是出現了多種富有創造力的創新。

（一）上海金山與浙江平湖的毗鄰黨建。2017年8月17日，上海市金山區與浙江省平湖縣正式簽訂毗鄰黨建引領區域聯動發展合作框架協議，發揮黨組織助推中心工作的政治優勢和組織優勢，以黨建為突破口，創新實行毗鄰黨建引領區域聯動發展。

第一，注重頂層設計。中共金山區委與中共平湖市委全面構建了兩地相關職能部門組成的6個專門工作小組以及相鄰的新埭鎮與楓涇鎮、新倉鎮與呂巷鎮、獨山港鎮與金山衛鎮、廣陳鎮與廊下鎮等4個毗鄰地區的“1+6+4”合作框架。“1”是毗鄰黨建七彩示范帶，聯合打造32個七種顏色代表不同領域的黨建示范點，這是基礎。例如，用紅色代表紅色傳承，共同打造了平湖金山“紅色記憶長廊”；黃色代表農業豐收，共同簽署長三角現代農業園區合作共建協議，打造“田園五鎮”長三角現代農業園區等。“6”為經濟、民生、平安、生態、文化、人才等六個領域的合作共贏發展走廊，“4”為四個毗鄰地區。

第二，堅持黨建先行，打通融合渠道。金山區與平湖市圍繞解決行政區劃帶來的剛性約束，充分發揮黨組織的紐帶作用，以黨建為引領，破除區域行政壁壘，找準合作“契合點”，同心同向謀發展。一是黨建先行架起溝通橋梁。充分發揮黨組織的政治優勢、組織優勢和人才優勢，深化拓展區域化黨建范圍，在市鎮村三級和“兩新”組織黨組織等開展結對共建，解決不同行政區域間難以協調、合作熱度不高等問題，為兩地聯動融合發展、區域合作共治、處理重大復雜問題搭建橋梁。鎮、村（社區）也同步建立黨建聯姻關系。二是黨建先行探索合作渠道。打破傳統地域界限，在毗鄰地區探索建立區域型聯合黨組織，通過黨員隊伍共管、資源信息共享、服務群眾共聯等形式，實現黨的組織和工作及時、有效覆蓋，增強黨組織實質作用發揮，引領帶動其他組織開展融合共建。三是黨建先行示范帶動發展，首先開展“七彩”黨建示范帶的工作。

第三，堅持統籌協調，推動資源共享。優化雙方資源配置模式，通過開展各領域互動交流和共駐共建活動，讓兩地人力、要素、文化等方面的調配相互取長補短、更加合理，為融合發展打下堅實基礎。一是立體式人才共育。2018年平湖市選派8名領導干部、16名優秀村社干部到金山掛職鍛煉，金山區選派8名青年干部人才到平湖市掛職，真正推動干部人才隊伍共育共建。二是全方位資源共享。比如，在促進企業發展方面，雙方建設網上企業資源信息互聯共享平臺，打通信息資源數據庫，方便企業進行產業錯位發展，減少同質競爭；又如在農業生產方面，兩地互相借鑒特色農業產業的好經驗、好做法，金山區指導平湖市做好桃子、葡萄等農業產業的轉型提升發展，平湖市將蘆筍的種植經驗帶到金山。三是多元化活動共聯。如平湖市廣陳鎮與金山區廊下鎮共同建設了全國首條跨省鄉村馬拉松賽道，聯合舉辦滬浙鄉村半程馬拉松賽事，吸引了全國2200多名運動員參加。

第四，堅持項目導向，推動成果轉化。以問題為導向，以項目為載體，以項目化方式推動合作各項成果落細落小落地，將兩地資源互補、共建共享的合作動能轉化為發展成果。一是需求導向排定項目。以2018年為例，金山、平湖兩地共簽訂12個重點合作實事項目，涵蓋了基層黨建和6條合作共贏走廊，做到既緊扣各部門年度重點工作任務，又符合兩地經濟社會發展需求。二是重點破難駐點推進。根據合作項目的具體內容、時間期限，細化責任分工，明確合作項目牽頭單位的主要負責人為第一責任人，項目實施單位的主要負責人為直接責任人，確定項目聯絡員，同步實行市鎮聯動，層層傳導工作壓力，確保項目有人抓、有人管。如金山區楓涇鎮下坊村和平湖市新埭鎮泖河村的邊界垃圾場整治，作為兩地破難項目，將昔日臭氣熏天的垃圾場變成了風景優美的黨建公園。三是動態跟蹤嚴格管理。實行一項一策，制訂項目具體實施方案，同步建立一月一上報、一季一督查工作機制，確保合作項目按時高質量落實。2019年簽訂的10個重點合作項目整體完成率達到50%以上。

這一模式有效破除區域行政壁壘，找到發展的對接點和著力點。通過構建框架體系，實現了雙方市、鎮、村的聯動；通過完善共同機制，實現了事務共商、工作共推、責任共擔；通過打造重點平臺，實現了張江長三角科技城的合作共建等，為解決城市間聯動、區域發展不平衡不充分問題打開了全新局面。

（二）環淀山湖戰略協同區黨建共建。2018年8月15日，環淀山湖戰略協同區聯席會議在上海市青浦區舉行。青浦區、江蘇省蘇州市的昆山市及吳江區、浙江省嘉善縣四地共同簽訂了11個專項合作協議，內容涉及區域化黨建、旅游聯盟、水域保潔一體化、氣象部門戰略協同發展等專項。會議還發布了《環淀山湖戰略協同區青昆吳善一體化對接事項清單（2018—2020）》。同時，四地組織部門簽訂的《環淀山湖戰略協同區黨建共建框架協議》嘉善、青浦、昆山、吳江四地黨建共建；金山、嘉善、平湖三地四鎮穩步探索區域化大黨建格局；青浦、嘉善、吳江三地六鎮成立黨建聯盟，共推長三角小城鎮“黨群公益項目”；姚莊、練塘兩鎮七村結對，深化毗鄰村黨建聯建……不同層面的區域化黨建在加速，不同領域的行政壁壘在消融，在江浙滬毗鄰地區，“我的事”變成“我們的事”。

（三）長三角城市“兩新”組織（新經濟組織、新社會組織）基層黨建合作共建。2018年9月13日，長三角城市“兩新”組織（新經濟組織、新社會組織）基層黨建合作共建協議在江蘇昆山簽署，此舉旨在以黨建引領跨省聯動發展，優化資源配置，深化長三角產業發展、社會治理等領域合作，助推區域經濟社會高質量發展。上海市閔行區、嘉定區、青浦區，江蘇省蘇州市、南通市，浙江省嘉興市，安徽省蕪湖市七市區正式簽訂“兩新”黨建合作共建協議，圍繞一體化發展共進、學術研究共謀、載體陣地共融、黨建隊伍共育、資源信息共享和特色品牌共樹等方面，展開全方位多層次合作。長三角地區是中國經濟最具活力、開放程度最高、“兩新”組織最活躍的地區之一，“兩新”組織體量大，互動頻繁。以黨建引領跨省聯動發展，制定區域發展規劃，優化資源配置，深化基礎設施、產業發展、社會治理、生態保護、醫療衛生、文化教育、科技人才等領域的合作交流，強化黨建協同創新，將推進區域科技資源共享和重大創新成果轉移轉化，打造協同創新共同體。

（四）G60科創走廊黨建共建。2014年5月，習近平總書記對上海提出了建設具有全球影響力科創中心的新要求。中共上海市松江區委提出構建“G60科創走廊”的戰略。在實踐中，2017年，又提出“黨建引領G60科創走廊”的問題。2018年10月10日，中共上海市松江區委、中共浙江省嘉興市委、中共浙江省杭州市委、中共浙江省金華市委、中共江蘇省蘇州市委、中共浙江省湖州市委、中共安徽省宣城市委、中共安徽省蕪湖市委、中共安徽省合肥市委組織部門共同審議通過《G60科創走廊黨建共建框架協議》。根據協議，九城市將充分發揮各方黨建工作優勢，大力推進黨建引領G60科創走廊建設，不斷深化“雙服雙創”黨建工作新機制，把G60科創走廊各級黨組織建設得更加堅強有力，把干部隊伍建設得更加朝氣蓬勃，大力集聚各方面優秀人才，為將G60科創走廊打造成為長三角貫徹新發展理念引領示范區的重要引擎提供堅強組織保證，讓黨的旗幟在G60科創走廊高高飄揚。

一是在黨建共建上，九城市全面推進政治建設共抓、引領發展共贏、基層組織共建、優秀干部共育、區域黨建共推、資源信息共享。在政治建設上，進一步加強學習交流，夯實廣大黨員干部的思想根基。

二是在引領發展上，通過黨組織聯誼、共建、走訪等方式，推動基層黨建工作與企業生產經營、產業轉型升級、產學研用轉化等深度融合。

三是在基層組織共建上，加大G60科創走廊基層組織設置和活動方式創新力度，進一步提升“兩新”組織“兩個覆蓋”質量，深化新興領域黨建。

四是在優秀干部共育上，互派干部掛職學習，讓優秀干部、年輕干部到G60科創走廊建設的基層崗位、一線崗位、艱苦崗位上加強實踐歷練，經風雨、見世面、長才干。

五是在區域黨建共推上，九城市將毗鄰地區互相納入各自區域化黨建工作范圍，聯合開展黨建方面的主題實踐活動，充分發揮基層黨組織的政治優勢和黨員的先鋒模范作用，擴大黨在G60科創走廊的號召力凝聚力。在資源信息共享上，共建共享黨員教育實踐基地等紅色資源、黨建（黨群）服務中心（站點）等陣地資源，適時推出G60科創走廊黨性教育基地名錄等。

（五）長三角區域城市（嘉定、溫州、昆山、太倉）基層黨群共建聯席會議。上海市嘉定區在推進長三角一體化發展中，努力把加強黨的建設作為長三角一體化發展規劃對接、戰略協同、專題合作的引領力量，把黨的政治優勢轉化為推動區域深層次合作共贏的發展優勢。2018年11月長三角一體化發展上升為國家戰略以后，嘉定、蘇州、溫州三地黨委中心組進行聯組學習。在深入調研、反復協商的基礎上，提出共同打造嘉昆太協同創新核心圈和建設更高質量一體化發展深度融合示范區的目標愿景，發揮嘉定先進制造業發達、蘇州產業實力雄厚、溫州民營經濟活躍的區域比較優勢，推動形成優勢互補、各具特色的協同發展格局。

一是共搭黨建聯建平臺載體。在中國浦東干部學院指導下，三地共同發起設立“長三角區域城市（嘉定、溫州、昆山、太倉）黨群建設創新發展研修院”，并成立“長三角區域城市（嘉定、溫州、昆山、太倉）基層黨群共建聯席會議辦公室”，打造高質量黨群干部培訓基地、黨群工作科研基地、地方黨委政府咨政基地、黨群工作交流基地和探索創新實踐基地，全面提升長三角區域城市黨建科學化水平。

二是共筑黨建聯建工作基礎。全面推行“同城黨建”模式。黨建資源上，堅持同向聚集。依托各地豐富的紅色教育資源，探索共訪紅色印跡、共開紅色課堂等黨員教育路徑，共承革命傳統、共護歷史文脈、共揚文化品牌。支部建設上，堅持同標引領。針對雙城工作和生活的在職黨員，探索單位和社區黨組織聯合教育管理模式，鼓勵黨員“雙城亮身份”“雙重強素養”“雙向展作為”。總結提煉各地優秀黨支部建設經驗，共同推進基層黨支部標準化規范化建設。隊伍建設上，堅持同力培養。以聯合辦班、師資共享、學員互動等形式，推進基層黨組織書記集中培訓和互派輪訓。

三是共促干部敢擔當善作為。把長三角一體化發展作為錘煉干部的重要戰場，互派干部開展異地掛職交流，促進相互了解、相互學習，開闊干部胸襟和視野。聯合舉辦“長三角區域黨建引領共建共治共享社會治理新格局研修班”，提升干部知識能力。

此外，上海市各業務機關黨組織，也積極搭建長三角區域黨組織聯動合作平臺，以推動相關業務工作的整體發展。如市生態環境局各級黨組織建立并依托長三角區域環保協作機制，與蘇浙皖三省環保部門共同努力，將黨建工作與中心工作相互融合；市商務委市場體系建設處黨支部主動推動滬蘇浙皖三省一市商務部門在上海簽署《推進長三角區域市場一體化發展合作協議》；上海市海關和上海市交通委交通建設處等，也注重在推動一體化的業務工作中發揮黨建的作用。[2]2019年長三角地區機關黨建工作研討會在上海召開，以加強機關黨建推動長三角一體化工作的開展。

三、黨建推動長三角一體化高質量發展的思考

通常我們都用黨建引領，這里我們用黨建推動。引領主要是把方向，這當然是黨建的首要作用。但是，黨建在長三角一體化建設中，不僅僅起到方向引領的作用，而且在整體上要通過黨的建設發揮思想領導、政治領導和組織領導作用。特別需要在長三角一體化發展中，增強在更高大局上各級黨委的總攬全局作用，和各級基層黨組織在基層社會治理和發展中的組織力作用。

當前，長三角一體化建設在高速推進，同時也可以看到，正是適應實踐的需要，圍繞著長三角一體化建設的需要，黨的建設也在創新，并有效地推動著長三角一體化發展。這樣的黨建創新新穎生動，充滿活力，因為直接結合著區域社會的發展和治理，給她賦予了內在的活力。這樣的黨建創新，既有社會治理，也有經濟發展；既有鄉村振興，也有科技創新；既有地域融合，也有行業整合；既有毗鄰黨建，也有縱向關聯黨建。當然，這樣的創新剛剛起步，發展還不夠平衡。從發展的內涵和實效上看，有的比較扎實，有的剛剛點題。

在此背景下，有必要提出長三角一體化區域黨建的重要概念，并積極推動長三角一體化黨建的創新發展。第一，上海應該成為長三角一體化區域黨建的龍頭，成立相關機構，更主動地推進長三角區域黨的建設的協調發展。第二，對長三角一體化區域黨建進行整體戰略謀劃。一方面對實踐的經驗進行提升，另一方面按照長三角長遠戰略部署進行引導。毗鄰黨建、科創走廊黨建、“兩新”黨建等，都是富有創造力的黨建模式。要因勢利導，從總攬全局和構建組織體系方面著力，強化推動長三角區域一體化建設的領導力和組織力。第三，重點在形成落實機制。長三角一體化區域黨建，決不能流于形式，必須在實效上下功夫。要做到兩個著力，一是著力于區域的發展，形成區域發展黨的領導和組織支撐的合力；二是要著力于區域治理，區域的社會治理要上臺階。例如金山和平湖的破難機制值得借鑒，所謂破難機制，就是圍繞著區域黨建推進過程中梳理出來的關于發展和治理的難點問題，兩地組織部門采取一月一報制度，協調相關部門進行破解。黨建創新一定要一步步推進，看到成效，否則就會流于形式。第四，加大理論和學術研討，強化智庫力量。使實踐理論得到密切結合，促進實踐發展，擴大實踐的影響力。使長三角一體化區域黨建有理論支撐，并不斷得到理論總結。第五，以一定的資源協同開展長三角一體化區域黨建的領導和骨干培訓，強化黨建引領的組織力量。

要通過基層黨的建設，在推進長三角一體化發展中，更好地樹立“一體化”意識和“一盤棋”思想，加強區域社會治理，并深入推進重點領域一體化建設，強化創新驅動，建設現代化經濟體系，提升產業鏈水平。

參考文獻

[1]列寧最后的書信和文章[M] .北京：人民出版社，2001：26.

[2]黨建引領，為一體化帶來新變化[N].解放日報，2019-10-11.

作者系華東師范大學馬克思主義學院教授，中共上海市委黨史研究室特約研究員