“花兒昌吉、美麗呼圖壁”環境保護計劃分析

【摘? 要】黨的十八大將大力推進生態文明建設做為一項戰略決策，一項重大的民生工程。今年1月11日，中共中央政治局委員、自治區黨委張春賢書記在出席自治區“兩會”昌吉州代表團全體會議時，提出了“建設宜居活力的美麗昌吉，把昌吉州建成‘花兒一樣令人羨慕的地方”。到2020年，在新疆率先建成全面小康社會，打造美麗中國、昌吉樣本。 為深入貫徹落實州黨委關于“花兒昌吉”建設的戰略部署、為昌吉州“兩清兩美一綠”三年行動計劃（2016-2018年）增添動力，進一步改善流域生態環境和水資源的保護機制，結合自治州“十三五”經濟發展規劃綱要，大力實施清潔水系行動，使縣域內水系“清起來、聯起來、活起來”。2016年10月11日召開的中央全面深化改革領導小組第二十八次會議強調，保護江河湖泊，事關人民群眾福祉，事關中華民族長遠發展，全面推行河長制;為進一步加強河湖管理保護工作，落實屬地責任，健全長效機制。目的是貫徹新發展理念，以保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態為主要任務，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現河湖功能永續利用提供制度保障。

【關鍵詞】吉昌;呼圖壁;清潔水系;問題及對策

引言

全面推行河長制是落實綠色發展理念、推進生態文明建設的內在要求，是解決我國復雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創新。

1.建設清潔水系的重要意義

（1）是貫徹落實中央和自治區黨委決策部署的重要舉措。

（2）是落實五大發展理念（創新、協調、綠色、開放、共享）推動昌吉發展邁上新臺階的內在要求;是實現社會穩定和長治久安、全面建成小康社會的必然選擇。

（3）是全州各族群眾對美好生活向往，是近三年的行動綱領。

（4）切實將花兒昌吉建設融入到呼河水利建設發展的各方面和全過程，加快形成節約水資源、保護流域環境的空間格局和管理模式，實現人水和諧、生態良好。

2.清潔水系行動要求

清潔水系行動的總體目標要求：認真落實中央和區、州黨委一系列決策部署，牢固樹立和落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以改善水環境質量為核心，按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的原則，形成“政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與”的保水、治水、節水、活水新機制，實現環境效益、經濟效益、社會效益多贏，著力構建水體清澈、生態平衡、人水和諧的發展格局和水清、岸綠、景美的水生態畫卷。

3.重點工作任務

3.1嚴控用水總量，提高用水效率

（1）內容：①落實最嚴格的水資源管理制度。②實行差異化水價政策，提高用水效率。嚴格落實自治區“三條紅線”控制指標（用水總量指標、用水效率指標、水質達標率）。③加強水資源統一管理，優化呼河水資源配置，加快實施呼圖壁河流域水資源統一調度管理辦法，增加水資源配置的合理性和科學性。

（2）存在問題。目前昌吉州用水總量控制指標：用水總量高達32.65億m3，超出2020年控制指標25.04億m3的7.61億m3，超出2030年紅線指標11億m3，灌溉面積高達1000萬畝，一二三產用水結構為91.55%、5.99%、2.46%。

呼管處：①流域水資源統一管理和保護亟待加強。由于歷史的原因，流域的水資源管理尚未完全統一;上游阿魏灘、獨山子兩渠首，尤其是芨芨壩以下東西河兩側五工臺鎮、園戶村鎮村民架泵抽水等用水不規范行為還存在;沿河村民隨意取水，水費收繳不到位，一方面用水效率低下，村民節約用水和水商品意識淡薄;另一方面，嚴重阻礙最嚴格水資源管理制度和昌吉州農業供水水權水價改革實施方案在流域全面推行，影響了水資源公平配置和流域管理職能不能充分發揮。②七大工作方案仍需進一步完善推進落實。

（3）三年計劃目標。昌吉州計劃：到2018年要將全州用水總量控制在29.80億立方米以內，其中地下水用水量控制在15.6億立方米以內，退減耕地120萬畝，確保地表水開發利用率不超過75%，高效節水面積達到總灌溉面積的86%，農業灌溉水有效利用系數提高到0.62以上;各縣市城區全面實行居民階梯水價制度，農村飲水安全工程水價達到成本水價的100%，全州公共供水管網漏損率控制在11%以內，用水結構調整為85%、11%、4%。

（4）處工作計劃。①落實最嚴格水資源管理制度，嚴格按照三條紅線的要求合理有效配置水資源，到2020年，一、二、三產用水總量不超過大河來水總量的75%，逐步實現單一的農業灌溉供水向工業、城鎮及生態供水轉移。②實現“總量控制，差異化水價”，按灌區分水比例，制定灌區供水計劃，確保灌區均衡受益。③2016年《呼河河道水資源統一管理工作》方案第一年實施，為規范了河道水資源管理工作向前推進，逐步將沿河兩側所有用水戶納入統一管理、安裝水表，計量收費。明確水權，實行差異化水價，從量開征水資源費及水資源補償費，強化用水公平和水資源的統一管理。④加快編制出臺《呼圖壁河流域水資源統一管理調度運行方案》，增強水資源配置的合理性和科學性。⑤繼續加大水法宣傳力度，規范取水計量收費、強化流域管理職能。

3.2加強河庫保護管理，保障水生態安全，改善水環境質量

把尊重自然、順應自然、保護自然的理念貫穿到河湖管理保護與開發利用全過程，堅持尊重? ?自然、生態規律，在源頭上治理、截污優先，開源上多措并舉。

昌吉州計劃：到2018年排污口規范化管理，使主要河流水體保持水質優良（達到或優于Ⅲ類）100%的達標;各縣市所屬園區、高新區、農業園區污水集中處理率達到100%，工業廢水排放達標率達到95%;完成50%國家級園區和20%以上的自治區級園區實施工業用水循環化改造，工業水循環利用率達到70%以上;全州城鎮生活污水集中處理率95%，城鎮污水處理廠運行負荷率達到75%以上。城鎮中水回用率達到15%;基本消滅城鄉黑臭水體;污水處理廠在線監測率達到100%，實現從水源到水龍頭全過程監管飲用水安全體系;全州各縣市全部實現城鄉水務一體化運營管理，單一水源供水的縣市基本完成備用水源或應急水源建設，農村自來水普及率及平原區集中供水率達到80%以上，確保城鎮集中式飲用水水源地水質達到或優于Ⅲ類。

工作計劃：①配合環保部門做好河道排污治理;與天東局呼圖壁分局加強合作，保護呼河源頭水源。②規范采砂，逐步實施河道整治工程，重點對渠首至芨芨壩段的河道進行全面整治，對重點保護工程設定保護范圍和除險加固措施，明確管護責任和責任單位;加大對向河道、渠道、水庫倒垃圾等違法違規行為的打擊力度，并對河道周邊進行綠化植樹。③做好青年渠首三庫清水池水源的保護，力爭水質標準達到國家標準。④憑借項目，推進水庫（齊古、青年渠首、大海子水庫）周邊水土保持、生態環境治理保護，實施生態整治修復，不斷提高綠化覆蓋率，改善生態環境，保證水系健康，從而達到防治水土流失。

實施大海子水庫周邊“退耕還濕”和濕地生態保護，加大水庫及周邊基礎設施的投入，以及水庫周邊水產健康養殖。逐步把大海子水庫建成運行安全、環境優美的水利風景區，為建設美麗呼圖壁做出應有的貢獻。

3.3護堤岸，提高工程標準、保家護園

（1）存在的問題。昌吉地區：近些年，由于極端天氣的影響，雪山大面積的消融，雪線逐年上升，河流來水量較歷年已有明顯的增加，各縣市20年一遇城市防洪標準和10年一遇河流防洪標準，不能保障居民生活的安全。如：2015年“6.9”、“6.27”的洪水累計造成直接經濟損失2.38億元。2016年7月29日-8月2日洪水累計造成直接經濟損失1.67億元。水源地保護基礎建設不完善，農村飲水安全提升工程不規范。

呼圖壁河：承擔著部分呼圖壁縣城鎮防洪任務職責，流域內防洪堤壩大多建于六七年代，一方面受資金限制，堤壩建設防洪標準相對較低，另一方面由于原河道采砂量大，河床沖刷下切嚴重，大部分防洪堤基礎外露、懸空甚至損毀。呼圖壁河流域內石門、齊古、青年渠首、大小海子水庫等骨干工程雖已投入使用，但河道內防洪工程防洪標準低，過洪能力有限。

其中河道工程：五工臺過河涵洞、呼圖壁大唐供水管線、河道兩側防洪護岸工程、其它跨河的供水、供電及輸油管線工程;由于河床下切，造成頂板、管線外露，防洪標準低。呼縣招商引資項目“天山第一漂”、“神仙灣”度假村，侵占河道，在河道兩側隨意開墾，影響河道行洪安全，芨芨壩分水樞紐西河右岸靠近園戶村鎮十戶村民房屋及耕地，都存在極大的安全隱患。

舉例：2016年“7·29”洪水：呼河山前暴雨形成泥石流洪水，洪峰值高達370立方米每秒，通過提前預警、果斷決策、青年渠首、上下游水庫科學調度、攔蓄洪水、消減洪峰。下游河道自6月中旬開始行水，行水3個多月。下游河道內河岸護堤、跨河道工程受到極大考驗，由于防洪標準低，累計造成直接經濟損失約3000萬元。

（2）工作目標。昌吉州計劃：到2018年要將各縣市城區、國家和自治區級各類園區城市防洪標準提高到50年一遇，鄉鎮政府所在地、中心村防洪標準提高到20年一遇，全州主要中小河流重點河段防洪標準提高到20年一遇;推進河道砂場治理，實現重點河流水系通暢;推進涵養區、源頭區等水源地環境整治，保護飲用水源安全，構建飲用水安全從源頭到水龍頭的全過程監管機制，加強供水管網運行維護管理，防止水質二次污染。確保城鎮集中式飲用水水源地水質達到或優于Ⅲ類。

（3）工作計劃。①全面推進流域綜合治理，按照國家規范的防洪工程建設要求，以建設生態流域為目標，完善引、輸、灌排體系，提高防洪減災和河道保護能力建設。②加強對齊古水庫、青年渠首、大海子水庫等重點水利工程設施的防護和加固，積極申報項目。③積極配合實施呼圖壁縣城市防洪工程，重點要對青年渠首至芨芨壩段穿越城鎮河道及河道工程進行全面整治，關閉沿線砂廠。④對跨河道重點保護工程設定保護范圍和除險加固措施，明確管護責任單位，確保河道行洪暢通無阻。⑤開展河道確權劃界，加大河系管理力度。⑥充分發揮石門、齊古、青年渠首的調蓄作用，聯通下游灌區三渠四庫聯合調度運行、跨年度、跨流域調水功能，有效實現防洪抗旱減災和生態保護。

3.4防止水土流失，確保青山綠水

工作計劃：（1）加強源頭保護，依托水土保持項目做好水庫周邊的綠化規劃，退牧還草，退耕還林，實施生態整治修復，提高綠化覆蓋率，改善生態環境，保證水系的健康。

（2）部門政策支持，相關部門相互配合、齊抓共管，有利于水源涵養和防止水土流失。

（3）推進、出臺呼河水資源統一調度管理辦法;加強河道整治;提高水庫的調蓄能力。

（4）發揮水在生態環境建設中的命脈作用，到2020年實現呼河流域綠化率達到95%，推進河道綜合治理，實現呼河流域水清岸綠，人水和諧。

4.結語

工作計劃：（1）加強源頭保護，依托水土保持項目做好水庫周邊的綠化規劃，退牧還草，退耕還林，實施生態整治修復，提高綠化覆蓋率，改善生態環境，保證水系的健康。

（2）配合縣人民政府、天東局做好石門水庫以上水源涵養區的管理和保護。政府部門政策支持，相關部門相互配合、齊抓共管，有利于水源涵養和防止水土流失。

（3）推進、出臺呼河水資源統一調度管理辦法;加強河道整治;提高水庫的調蓄能力。

（4）發揮水在生態環境建設中的命脈作用，到2020年實現呼河流域綠化率達到95%，推進河道綜合治理，實現呼河流域水清岸綠，人水和諧。

作者簡介：鄧涵月（1976.10-），女，漢族，新疆人，研究方向為水利工程。