“互聯(lián)網(wǎng)＋”背景下黑龍江省精準(zhǔn)扶貧對(duì)策探析

徐曄

[摘 要]“互聯(lián)網(wǎng)+”作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，對(duì)當(dāng)代社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)帶來了深刻影響。將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新思維融合于行業(yè)之中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的新活力和創(chuàng)造力。與此同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+”也為精準(zhǔn)扶貧帶來契機(jī)。文章分析了黑龍江省精準(zhǔn)扶貧工作存在的問題，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”理念提出了一些改進(jìn)建議。

[關(guān)鍵詞]黑龍江;“互聯(lián)網(wǎng)+”;精準(zhǔn)扶貧;對(duì)策

[基金項(xiàng)目]2019年大慶市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目“‘互聯(lián)網(wǎng)+背景下大慶市精準(zhǔn)扶貧對(duì)策研究”（DSGB2019101）

[作者簡(jiǎn)介]徐 曄（1980—），女，浙江寧波人，碩士，東北石油大學(xué)人文科學(xué)學(xué)院講師，主要從事公共管理研究。

[中圖分類號(hào)] D616[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1674-9324（2020）46-0-03[收稿日期] 2020-09-30

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，“萬物互聯(lián)”已經(jīng)成為一種新的發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)作為人口大國(guó)，城鄉(xiāng)貧富差距過大，有些省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。目前，精準(zhǔn)扶貧方面的政策已經(jīng)相對(duì)完善。今年是精準(zhǔn)扶貧收官之年，黑龍江的經(jīng)濟(jì)較為落后，需要在新的時(shí)代背景下，結(jié)合新的發(fā)展戰(zhàn)略，解決精準(zhǔn)扶貧中存在的問題，做好扶貧收官工作。

一、相關(guān)概念

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”概念

學(xué)者們對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念有不同的理解。總體來說，“互聯(lián)網(wǎng)+”是以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，利用信息技術(shù)與其他行業(yè)進(jìn)行融合，推動(dòng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、不斷發(fā)展，創(chuàng)造出新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)、新趨勢(shì)，能夠連接一切的新生態(tài)。[1]

（二）精準(zhǔn)扶貧的概念

精準(zhǔn)扶貧是基于不同的貧困區(qū)域、不同貧苦農(nóng)戶情況，利用科學(xué)有效手段對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理的治貧模式。

2013年11月，習(xí)近平在湖南湘西考察時(shí)第一次提出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。2014年1月，黨中央具體詳盡地制定了精準(zhǔn)扶貧工作模式，推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧”思想的貫徹落實(shí)。2014年3月，習(xí)近平在參加“兩會(huì)”代表團(tuán)審議時(shí)，進(jìn)一步闡釋了精準(zhǔn)扶貧理念。

2017年2月21日，中共中央政治局就我國(guó)脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)和更好實(shí)施精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行第三十九次集體學(xué)習(xí)，確定了扶貧工作的基本方向。自黨的十八大以來，黨中央對(duì)于脫貧工作提出了新的戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧。[2]

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下黑龍江省精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀

黑龍江省貧困人口多，貧困地域連片，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過于單一 ，自然環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，黑龍江省2015年扶貧效果得到了顯著的提高。扶貧人數(shù)基本完成，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧40萬人。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，各級(jí)各部門深入對(duì)貧困村調(diào)查研究，多次召開專題研究會(huì)議推進(jìn)扶貧工作，扶貧任務(wù)得以精準(zhǔn)落實(shí)。2016年，黑龍江省制定出臺(tái)“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”行動(dòng)計(jì)劃，建立覆蓋全省建檔立卡貧困村的“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”體系，著力借助互聯(lián)網(wǎng)信息化手段，幫助扶貧對(duì)象脫貧、幫助各級(jí)黨委和政府治貧、幫助社會(huì)各界扶貧、幫助各級(jí)扶貧主管部門監(jiān)管扶貧，大幅度提升精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧質(zhì)效，力爭(zhēng)使黑龍江省3萬戶貧困戶受益、10萬貧困人口脫貧。隨著扶貧產(chǎn)業(yè)飛快發(fā)展，在農(nóng)業(yè)和工業(yè)方面緊緊把握地區(qū)優(yōu)勢(shì)，大力挖掘潛力，發(fā)展特色項(xiàng)目帶動(dòng)貧困戶脫貧增收。扶貧資金投入力度加大，安排一定的專項(xiàng)金融扶貧資金，在貧困區(qū)試行扶貧貸款優(yōu)惠，大力支持有發(fā)展能力的貧困戶脫貧致富。扶貧方式不斷創(chuàng)新，在全省推進(jìn)國(guó)家扶貧工作的基本路線的同時(shí)，還進(jìn)行了專項(xiàng)扶貧、金融扶貧等一系列的創(chuàng)新扶貧模式。

但在扶貧工作的進(jìn)程中還存在一定問題，如各地對(duì)于省政府出臺(tái)的“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”行動(dòng)計(jì)劃部署落實(shí)不夠全面，預(yù)期目標(biāo)和實(shí)際操作存在一定的偏差，同時(shí)貧困人口觀念陳舊，扶貧資金存在缺口，新返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)等，加大了扶貧的難度。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下黑龍江省地方政府精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問題

（一）地方政府對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”主導(dǎo)作用不強(qiáng)

“互聯(lián)網(wǎng)+”作為新時(shí)代的一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，地方政府對(duì)于這種新的發(fā)展方式理解不深運(yùn)用不夠。地方政府對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的主導(dǎo)是踐行黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)扶貧、脫貧的基本保證。而要更好地實(shí)施和推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧工作，應(yīng)該加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧頂層設(shè)計(jì)，解決在頂層設(shè)計(jì)過程中遇到的問題。一是在頂層設(shè)計(jì)方面缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)，已有的頂層設(shè)計(jì)有待健全完善，省內(nèi)各區(qū)域之間的阻塞沒有完全消除，做不到互通有無、共享資源。二是沒有制定更加詳盡細(xì)致的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源的有效集中和分配。政府要在打通省內(nèi)各區(qū)域阻隔的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)資源配置高效便捷的目標(biāo)。三是部分工作任務(wù)在辦理時(shí)存在程序多、效率低和時(shí)效長(zhǎng)等問題。工作流程所存在的問題難以使人民群眾滿意。四是沒有及時(shí)更新相應(yīng)的軟硬件設(shè)施，使得地方政府無論在互聯(lián)網(wǎng)頂層設(shè)計(jì)方面，還是為人民群眾解決問題方面都不能做到高效、便捷。

（二）市場(chǎng)引導(dǎo)、運(yùn)作、管理不到位

黑龍江省電子商務(wù)發(fā)展緩慢，在市場(chǎng)化運(yùn)作中面臨著一定困難和挑戰(zhàn)，主要問題是電子商務(wù)與市場(chǎng)化運(yùn)作銜接不夠緊密。一是沒有及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化和發(fā)展要求，按照企業(yè)化運(yùn)營(yíng)方式充分配置所擁有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，實(shí)現(xiàn)自身的效益增長(zhǎng)。二是在農(nóng)村地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展發(fā)展緩慢，沒有緊跟市場(chǎng)化的步伐。沒有及時(shí)通過市場(chǎng)的引導(dǎo)和運(yùn)作，將電子商務(wù)和市場(chǎng)化運(yùn)作緊密結(jié)合作為發(fā)展本地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的基本途徑。三是貧困地區(qū)沒有利用好電子商務(wù)等有效途徑。

（三）企業(yè)中堅(jiān)力量有待加強(qiáng)

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的市場(chǎng)需要以國(guó)家基本政策和宏觀調(diào)控作為基本準(zhǔn)則，以企業(yè)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量來支撐大部分農(nóng)村和貧困地區(qū)的精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃。而在黑龍江省涉及互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)很少，環(huán)境因素使得貧困地區(qū)的貧困人口對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識(shí)緩慢，從事互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)缺少經(jīng)驗(yàn)，大多數(shù)企業(yè)體制機(jī)制不夠完善，公司業(yè)務(wù)拓展存在一定的困難。一是企業(yè)對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+”市場(chǎng)需求不敏感，不能根據(jù)市場(chǎng)需求的動(dòng)態(tài)變化來調(diào)整公司的發(fā)展方向。二是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)量較少且業(yè)務(wù)范圍狹窄，不能在市場(chǎng)的變化中找到新的機(jī)遇，或者是遇到新的機(jī)遇由于基礎(chǔ)設(shè)施及業(yè)務(wù)范圍的限制難以抓住。

（四）貧困民眾觀念落后

黑龍江省貧困地區(qū)的貧困人口由于處于長(zhǎng)期貧困的生活環(huán)境之中，對(duì)生活現(xiàn)狀和社會(huì)發(fā)展已經(jīng)麻木，對(duì)周圍環(huán)境變化的刺激反應(yīng)遲鈍。貧困人口缺乏互聯(lián)網(wǎng)思維，沒有更多的途徑去了解當(dāng)前社會(huì)的熱點(diǎn)問題和事物，同時(shí)有很多貧困者思想保守、觀念陳舊，尤其是教育資源缺失的偏遠(yuǎn)地區(qū)，導(dǎo)致貧困人口的文化知識(shí)水平和素質(zhì)與時(shí)代差距過大，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)等知識(shí)不了解、不熟悉和不關(guān)心，大大限制了自身改變貧窮的能力。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下黑龍江省地方政府精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策分析

（一）強(qiáng)化政府對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的主導(dǎo)作用

為了加強(qiáng)政府在“互聯(lián)網(wǎng)+”方面的主導(dǎo)作用，首先要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各市縣要建立完善的“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立由有關(guān)政府部門和扶貧系統(tǒng)以及商務(wù)系統(tǒng)等負(fù)責(zé)人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)扶貧工作的頂層設(shè)計(jì)。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要求政府加強(qiáng)貧困區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。首先，根據(jù)國(guó)家的“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧的頂層設(shè)計(jì)要求，結(jié)合黑龍江省精準(zhǔn)扶貧工作的特點(diǎn)制定適合自身的頂層設(shè)計(jì)。在此基礎(chǔ)上，及時(shí)更新信息技術(shù)，打通部門間的信息“梗塞”，關(guān)聯(lián)眾多部門和地區(qū)之間的信息銜接，在各部門各地區(qū)之間設(shè)定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)的整合服務(wù)流程，做到部門之間的互通有無、共享資源，使程序少、效率高、耗時(shí)短，真正讓群眾滿意。其次，加強(qiáng)黑龍江省“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧在各市縣級(jí)的落實(shí)。在農(nóng)業(yè)方面，打造出由政府、企業(yè)和貧困人口從生產(chǎn)到發(fā)展的整體優(yōu)化模式，政府制定相關(guān)政策和高效的執(zhí)行程序，企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)模式，貧困人口提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，真正建立起全面協(xié)作發(fā)展的新模式。[3]

（二）加強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的指導(dǎo)

根據(jù)國(guó)家提出的“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧政策，黑龍江省要形成有效的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和市場(chǎng)體系，提高本地經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)效益。在貧困地區(qū)需要建立電子商務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式和發(fā)展規(guī)劃，帶動(dòng)當(dāng)?shù)仉娮由虅?wù)的發(fā)展，解決社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)存在的問題，以建立市場(chǎng)管理體制為重點(diǎn)，全面推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活全部轉(zhuǎn)入市場(chǎng)軌道。[4]

（三）發(fā)揮企業(yè)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的重要作用

企業(yè)作為非公益性組織，在全力配合“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行的同時(shí)，也會(huì)對(duì)自身的發(fā)展帶來益處。企業(yè)可以通過加大對(duì)貧困事業(yè)的投入和幫扶，建立起良好的企業(yè)形象，有益于自身的發(fā)展和規(guī)劃，擴(kuò)大企業(yè)的知名度和影響力。與此同時(shí)，黑龍江省互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)尚未完全開發(fā)，企業(yè)可以通過對(duì)扶貧工作的支持，來打開當(dāng)?shù)氐幕ヂ?lián)網(wǎng)市場(chǎng)，加快黑龍江省的互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的發(fā)展。

企業(yè)在對(duì)數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身的判斷并結(jié)合政府的發(fā)展規(guī)劃和市場(chǎng)狀態(tài)，適當(dāng)擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，真正做到結(jié)合自身特色和市場(chǎng)發(fā)展方向，更全面、更準(zhǔn)確地提供業(yè)務(wù)服務(wù)，不僅可以為更多的貧困人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)，也是對(duì)本省的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展的短板進(jìn)行彌補(bǔ)，促進(jìn)整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)的發(fā)展和進(jìn)步。

（四）加強(qiáng)貧困地區(qū)人員的教育培訓(xùn)

首先，制定一定的培訓(xùn)方案，組織可利用的培訓(xùn)資源，構(gòu)建由政府相關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體、高等院校和電商企業(yè)為主體的電商扶貧人才培訓(xùn)體系，根據(jù)不同的教育情況來開展多層次培訓(xùn)，形成電商扶貧管理人員和就業(yè)人員培訓(xùn)地區(qū)的全覆蓋。其次，根據(jù)人才市場(chǎng)需求，面向貧困村適齡人口，著力打造市場(chǎng)需要的全面型人才。全面推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”教育，利用遠(yuǎn)程教育等互聯(lián)網(wǎng)信息化手段，全面提高貧困民眾的互聯(lián)網(wǎng)意識(shí)，為互聯(lián)網(wǎng)在本省的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。最后，政府全面聯(lián)合企業(yè)和電信運(yùn)營(yíng)組織，對(duì)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行廣泛的宣傳，讓更多的貧困人口能夠了解和積極配合政府相關(guān)運(yùn)作，使其盡快走出貧困，走向致富。

五、結(jié)語

在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入尾聲的今天，中國(guó)的精準(zhǔn)扶貧工作也進(jìn)入收官之年，更需要緊密結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，通過各級(jí)政府和社會(huì)各界的共同努力來加速脫貧工作的進(jìn)程，運(yùn)用科學(xué)合理的手段來解決在推行精準(zhǔn)扶貧中遇到的問題，使得黑龍江省能夠最終完成精準(zhǔn)扶貧的任務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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[5]鄭瑞強(qiáng)，王英.精準(zhǔn)扶貧政策初探[J].財(cái)政研究，2016（2）：17-24.

Abstract： The "Internet+"， as a new economic form， has a profound impact on contemporary social life and economy. The innovative thinking of the Internet is integrated into the industry to realize the new vitality and creativity of the economy. At the same time， "Internet+" also brings opportunities for targeted poverty alleviation. This paper analyzes the problems of targeted poverty alleviation in Heilongjiang Province， and puts forward some suggestions for improvement combined with the concept of "Internet+".

Key words： Heilongjiang; “internet+”; targeted poverty alleviation; countermeasures