國有資本經營預算銜接模式與選擇

楊超 謝志華

一、引言

國有資本經營預算與其他預算間的銜接模式問題，不僅關乎國有企業深化改革進程，也深刻影響著公共財政轉型。2013年11月，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》首次涉及國有資本經營預算與其他預算的統籌銜接問題，提出“劃轉部分國有資本充實社會保障基金，并到2020年將國有資本經營收益上繳公共財政的比例提高至30%”的目標。2015年起實施的新《預算法》，以立法形式要求國有資本經營預算“應當與一般公共預算相銜接”。2017年11月，國務院印發《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》(國發[2017] 49號，以下簡稱《實施方案》)，在政策層面明確了“劃轉部分國有資本充實社保基金”的思路。2019年9月10日，財政部等五部門聯合印發《關于全面推開劃轉部分國有資本充實社保基金工作的通知》(財資[2019]49號，以下簡稱《通知》)，對中央層面和地方層面的劃轉工作提出了具體的時間要求。2019年9月25日，財政部將所持有的中國工商銀行和中國農業銀行股權的10%劃轉給社保基金會，標志著劃轉部分國有資本充實社保基金的工作進入全面推開階段。

為保障劃轉部分國有資本充實社保基金工作的全面推進，就需要進一步明確國有資本經營預算的銜接模式問題。首先，從實踐角度，國有資本經營預算銜接模式能夠為劃轉部分國有資本充實社保基金提供重要的制度保障。一方面，雖然《實施方案》和《通知》已經正式發布并且在中央層面進行試點探索，但現階段，《實施方案》和《通知》對國有資本劃轉社保基金僅起到原則性的指導作用，并未在國有資本經營預算如何與社保基金預算進行銜接等問題上做出具體規定。……