認真貫徹《中國共產黨支部工作條例》，推動基層黨組織建設的思考

陳森林 孫寶澤

【摘 要】基層黨組織在宣傳和貫徹黨的理論、路線和方針政策方面發揮著非常重要的作用，其影響力涉及方方面面，是黨在基層開展各項工作的重要抓手。《中國共產黨黨支部工作條例》為新時代加強黨的基層建設，將基層黨組織建設的更加堅強有力提供了制度基礎和行動指南。本文主要從黨支部工作條例的意義、主要內容和特點以及怎樣貫徹落實三個方面開展分析和探討，以期更好地推動基層黨組織建設。

【關鍵詞】條例;黨支部;基層黨組織;思考

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨支部的建設，把全面從嚴治黨的要求落實到每個黨支部、每一位黨員身上，全黨形成了大抓基層、大抓支部的良好態勢。為進一步加強黨支部建設，2018年9月，中共中央政治局審議通過《中國共產黨支部工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》），將中國共產黨成立以來特別是黨的十大大以來黨支部建設的理論、實踐以及制度方面的創新成果總結升華為黨規，對黨支部的建設提出了一些硬規定和硬要求。《條例》的制定和實施，對于加強我們黨的組織體系的建設，推動全面從嚴治黨向基層延伸，對于黨支部組織力的提升、黨支部政治功能的強化、黨執政基礎的強化，具有非常重要而深遠的意義。

一、新時代《中國共產黨支部工作條例（試行）》的意義

《中國共產黨支部工作條例（試行）》是我們黨的歷史上第一部關于黨支部工作的基礎主干法規，對“為什么建設黨支部”、怎樣建設黨支部、建設什么樣的黨支部”作出了實際詳細的闡述與回答，是新時代黨支部建設的基本遵循。

一是提高了黨支部建設的標準化和規范化。習近平總書記在全國組織工作會議上強調：“要加強黨支部標準化、規范化建設。”面對推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業和偉大夢想的新形勢和新任務，推進黨支部建設標準化、規范化，提高黨支部的建設質量尤為重要。《條例》緊密結合實際，對黨支部工作的方方面面都作了規定，這些規定就形成了操作標準，按照統一的標準、統一的規定來操作，可以有效地克服人為的、偶然性因素的影響，這些規定的貫徹執行，讓新時代黨支部工作“有章可循、有據可依”，有效地保障了黨支部在清晰而明確的軌道上運行，從根本上改變了過去黨支部工作存在的工作無頭緒、越忙越亂的景象，從而保障了中國共產黨這個非常宏大的組織能夠有條不紊地運行與發展。

二是推動了全面從嚴治黨不斷向基層延伸。黨支部是黨的基礎組織，在黨的社會基層組織中發揮著戰斗堡壘的作用，是我們黨的全部工作和戰斗力的基礎。新修訂的《黨章》規定，黨支部是黨的基礎組織，擔負直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。《條例》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨章精神和要求，既發揚了“支部建在連上”的光榮傳統，又體現了十八大以來基層創造的好做法和好經驗，一個“嚴”字貫穿始終，對黨員從嚴、對組織生活從嚴、對支部建設從嚴，有力推進了全面從嚴治黨向基層延伸。

三是明確了各級黨委抓好黨支部工作的意義。重視黨支部、善抓黨支部，是黨員領導干部政治成熟的一個重要的標志。各級黨委（黨組）必須把黨支部建設作為履行管黨和治黨責任、推進全面從嚴治黨的基本任務，一刻也不能放松。《條例》對各級黨委（黨組）以及黨委組織部門抓好黨支部建設作了非常明確的規定，一是強調了各級黨委（黨組）抓黨支部建設的主體責任，二是規定了各個黨委組織部門的具體責任，三是強化了對黨支部建設的監督和問責，四是加強了對黨支部開展工作的保障措施。各級黨委（黨組）要牢固地樹立政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，切實地抓好黨支部建設的基本內容和管黨治黨的基本任務，采取有力而有效的措施，讓《條例》落到實處。

二、《中國共產黨支部工作條例（試行）》主要內容和特點

（一）《條例》的主要內容

《條例》是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導思想，以黨章為準繩，對黨支部的建設和各項工作進行了非常全面而具體的規范。《條例》共有8章37條，涵蓋了黨支部建設的各個方面，結構非常嚴謹，內容非常全面和科學。一是明確了黨支部的功能定位、職責以及工作必須遵循的原則，二是規范了黨支部的設置，明確黨支部設置的范圍、條件和程序，三是提出了黨支部工作的基本任務以及在此基本上不同領域黨支部的重點任務，四是對黨員大會、黨支部委員會和黨小組各自的職責以及運行方式作出了規范，五是嚴肅了黨支部的組織生活，細化了“三會一課”和主題黨日、組織生活會、民主評議黨員以及談心談話等的內容與程序，六是規范了黨支部委員會的組成、任期和選舉以及黨支部書記的職責、素質和選拔任用的渠道等，從而加強黨支部委員會建設，七是嚴明了黨支部工作的領導指導責任和督促檢查黨支部建設的各責任主體的責任。

（二）條例的主要特點

《條例》屬于黨章和準則下面的三級黨內法規，除了具有對黨支部工作作出全面規定這個一般性的特征之外，它立足新時代，適應黨的建設的新形勢和新要求，還具有自身鮮明的特點。

1.政治屬性更加顯著。習近平總書記曾強調：“講政治，是我們黨補‘鈣壯‘骨、強身健體的根本保證，是我們黨培養自我革命勇氣、增強自我凈化能力、提高排毒殺菌政治免疫力的根本途徑”，“黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設的方向和效果”。因此，如果我們黨不講政治，就會失去持續發展的動力和活力。講政治是《條例》的最顯著的特點，把“兩個維護”作為黨支部建設的出發點與落腳點，要求黨支部必須做到堅持和加強黨的全面領導、旗幟鮮明地講政治，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，這些都體現了黨支部的建設必須堅持黨的領導的政治屬性，保持了支部和黨員的政治本色。

2.問題導向更加明顯。中國共產黨黨內法規概念的提出，就是針對問題和為了解決問題的，堅持問題導向和求解思維，是新時代黨內各項法規制度建設的一項基本原則，在《條例》中得到了充分的體現，《條例》主要針對目前黨支部存在的領導弱化、組織渙散以及黨的建設缺失等突出的問題，制定了一系列相應的制度，提高了黨支部建設的精度與效度。比如針對當前存在的部分基層黨支部存在的領導缺失、基層黨組織弱化、虛化和邊緣化等問題和現象，《條例》強調必須堅持和加強黨的全面領導;針對有的黨支部書記隊伍中存在的能力不足、年齡老虎以及“一言堂”等問題，《條例》對黨支部書記的選拔、任用以及管理等工作作出系統地闡述和明確的規范;針對一些地方黨員大會、支委會和黨小組會召開不及時以及內容務虛等情況和問題，《條例》對“三會”的主體、召開時間、職權作了更加具體而清晰的規定等等，有力地提高了黨支部工作的效率。

3.求真務實更加突出。求真務實一直是我們中國共產黨各項事業興旺發達的關鍵所在，也是千百年來人們從歷史的經驗和教訓之中總結出來的治國理政的一個非常重要的結論和寶貴經驗，是中國共產黨各種理論、方針和政策的核心。首先，《條例》建立了黨支部建設的責任機制，對黨支部的建設責任規定的非常明確和具體，使得黨支部建設的分工更加的細致，責任更加明確清晰，克服了黨支部建設中長期存在的形式主義問題，使得黨支部的建設更加的務實;其次，《條例》中各種規定來自于基層實踐經驗的總結，這不僅是求真務實作風的體現，更是解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線在黨支部建設中的生動的體現，增強了黨支部的戰斗力。

三、認真貫徹《中國共產黨支部工作條例（試行）》、推動基層黨組織建設

制度的生命力在于執行和落實，再好的制度如果不能執行就等于一紙空文，在基層黨組織建設中，要把《條例》當做支部建設的說明書，決不能只滿足于嘴上說一說、紙上寫一寫、墻上掛一掛，而是要以提高執行力為抓手，把《條例》精神貫穿于黨支部的各項工作和全過程和各方面，從而推動基層黨組織健康發展，有效發揮其應有的作用。

一是強化理論武裝，確保基層黨組織建設的正確方向。

在新時代基層黨組織的建設中，基層黨支部應該始終把理論武裝擺在首位，不斷用黨的最新理論武裝全黨，夯實我們黨的執政基礎。只要強化理論武裝，全黨才能始終堅定“主心骨”、把穩“定盤星”，始終保持著正確的政治方向。《條例》規定要堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀以及習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。這些思想是我們黨在不同的歷史時期、不同的環境背景下的理論成果，是全體黨員集體智慧的結晶。黨支部建設是黨的建設體系中的一項基礎工程，必須堅持用科學的理論來指導各項工作，才能確保基層黨組織在政治上、組織上、行動上與黨中央保持一致。加強理論武裝，首先要把理論武裝與基層黨組織的中心工作結合起來，堅持理論先行;其次要把理論武裝與基層黨組織的基礎建設結合起來，從而提升基層黨員干部的認識水平、領導水平、決策水平;最后還要把理論武裝與改進基層黨組織的作風結合起來，營造基層黨組織風清氣正的政治生態，從而使得基層黨組織成為宣傳黨的主張、貫徹執行黨的決定、領導基層治理、團結和動員群眾、推動經濟社會改革的堅強戰斗堡壘，從而提升我們黨在帶領人民實現偉大夢想中的戰斗力。

二是狠抓學習教育，確保基層黨員干部的正確政治立場。

基層的黨員干部，是黨的各項事業的基石，為中國特色社會主義事業做出了非常巨大的貢獻，其主流都是好的。但是隨著時代的不斷變遷，世情、黨情和國情的變化，一方面，使得基層黨員干部眼界更為開闊、才干更為提高，有了服務人民的更好的條件，另一方面增加了基層黨員干部受各種因素干擾和侵蝕的危險，有的同志甚至蛻化變質，背離了我們黨的性質和宗旨，因此必須狠抓基層黨員干部的學習教育，尤其是要對黨支部書記和黨員開展經常性的教育，通過狠抓日常學習教育，健全學習制度，制定完備而具體的學習計劃，采取集中授課、專題輔導、聽報告會、上黨課以及自學等多種形式，使其始終確保正確的政治立場和方向。《條例》提出，對入黨積極分子的教育主要要突出理想信念教育和政治教育，從而保證其政治立場始終與我們黨的立場保持一致，其他黨員的日常教育途徑主要有“三會一課”、“兩學一做”和“主題黨日活動”。此外《條例》還提出每年對黨支部書記至少要進行一次培訓，突出理論教育、政策教育和黨規黨紀的教育。在當前，各黨支部必須把《條例》作為理論學習的重要內容，不僅要認真系統地學習《條例》的各種規定與精神，而且要按《條例》嚴格來開展各項工作。

三是加強監督管理，確保基層黨組織建設取得是在成效。

習近平總書記在黨的十九大報告中強調指出，全面從嚴治黨永遠在路上。全面從嚴治黨沒有局外人，基層黨組織也不能例外，從已經發生的少數基層黨員干部的違法違紀案件來看，暴露了基層黨組織在對黨員的日常監督和管理方面存在著一些問題和弊端，必須加大這方面工作的力度以及深度，讓紀律和制度硬起來、落下去，懲治發生在群眾身邊和眼前的腐敗行為，才能真正推進全面從嚴治黨向基層延伸和發展，為打好脫貧攻堅戰提供有力的保障，也才能始終保持我們黨的先進性和純潔性，進而提升我們黨的執政水平和執政能力。黨支部的工作不僅僅包括開會和學習，還包括監督和管理黨員的重任。《條例》把監督規定為黨支部的一項重要的職責，明確規定黨支部負有監督黨員履行義務的責任，負有監督黨員干部和其他任何工作人員嚴格遵守國家法律法規，嚴格遵守國家的財政經濟法規和人事制度，不得侵占國家、集體和群眾的利益的責任。《條例》不僅規定了黨支部的監督責任，還將監督和問責結合起來，規定要對抓黨支部工作不力、黨支部建設出現嚴重問題要對其黨委書記嚴肅問責。監督和管理是黨支部建設的非常必要的一個環節，決不能輕視和忽視，只有不斷地加強，只有這樣，才能確保基層黨組織建設取得實實在在的成效。

四是建立激勵機制，確保基層黨組織可持續健康發展。

建立適當的黨支部建設激勵機制，關系到黨支部的可持續發展。《條例》不是特別高線而是最基本的底線，是激發全體黨員參與黨支部建設的動力。比如《條例》規定，要注重從優秀的村、社區黨支部書記中選拔鄉鎮和街道領導干部、考錄公務員和招聘事業單位人員，并規定各級黨組織應當為黨支部開展工作提供必要的條件，給予經費保障，增強村和社區黨支部運轉經費保障能力，落實黨支部書記報酬待遇等，此外，《條例》還對基層普遍存在和關心的，基層黨組織建設中存在的人員不足和黨務干部缺乏積極性的問題作出了回應，對黨支部的健康可持續發展產生了積極的影響和作用，因此各基層黨組織要結合本地的經濟社會發展的實際把這一制度落在實處，落實到位。一方面，按照《條例》要求建立相應的物質激勵機制，為基層黨組織建設提高堅實的物質保障，另一方面，還應建立精神激勵機制，引導廣大基層黨員敢于擔當、樂于奉獻，發揮好先鋒模范帶頭作用，把為人民服務的精神和共產主義的遠大理想作為自己畢生的追求，用政治的眼光和奉獻的精神來做好黨務工作。

五是嚴抓貫徹落實，確保《條例》精神真正落地生根。

《條例》在教育黨員、管理黨員、監督黨員、組織群眾、宣傳群眾以及服務群眾方面給出了明確的要求，對于黨員隊伍質量的提高、黨組織活力的激發、全面從嚴治黨的展開具有非常重要的意義。各基層黨組織必須狠抓《條例》的貫徹落實，使《條例》精神能真正在基層黨組織中落地生根。首先要學深學透《條例》精神。要采取有力的措施，強化責任保障，從而推動《條例》精神落到實處、見到實效，基層黨員干部必須全面地學、系統地學、貫通地學、深入地學，做到《條例》精神黨支部全覆蓋，黨支部黨員人人知曉;其次是要黨務工作者要提高政治站位，切實抓好基層黨組織建設的主體責任，以《條例》為準繩，進一步加強基層黨組織的隊伍、活動、陣地、制度以及保障等方面的建設，提高基層黨務工作者做好基層黨務工作、抓好基層黨支部建設的本領，從而真正發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用;最后要精心組織落實成效。要堅持把《條例》作為推動基層黨組織標準化建設的基本的遵循，把基層黨組織的黨組織生活是否規范經常、工作的機制是否運行順暢、隊伍的建設是否堅強而有力、功能的發揮是否充分、投入的保障是否落實到位等作為《條例》是否有效貫徹落實到位的重要的參考依據，從而確保《條例》得到有效貫徹落實。總之，深入貫徹落實《條例》，才能提升黨支部建設的科學化水平。

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作者簡介：陳森林，江蘇宿遷人，中共淮安市委黨校教師。孫寶澤，山東濰坊人，單位：中共淮安市紀律檢查委員會。