南海漁業資源發展機制研究

廖維曉 李督

摘要：文章以南海漁業資源開發的挑戰和機遇為出發點，對中國南海地區漁業產業開發與保障進行了前瞻性和可行性的對策研究。南海漁業資源的可持續發展需要周邊國家共同承擔義務，以有效的開發南海漁類資源。南海爭議導致漁業過度捕撈和漁民安全受威脅的情況十分嚴重，漁業糾紛仍然頻繁發生，過度捕撈和漁區衰退情況嚴重，各方在南海的博弈對漁業共同開發來說是一個挑戰。

關鍵詞：南海;海島;基礎建設;資源開發

在南海開發進程中，要以擴大漁業規模為先導，以海島旅游開發擴大影響力，并在海島控制區海域進行油氣田鉆探增強經濟持續發展能力，形成中心到外圍，勞動力密集型產業和資本技術密集型產業，第一產業、第二產業和第三產業共同推進的局面。當然，這一進程離不開政府的主導，加強各個產業的組織化，共享綜合后勤保障，共同抵御南海自然風險，建立各個生產基層組織，以團隊方式應對周邊國家的威脅和挑釁，適當地恢復軍民武裝聯合組織，發揮民間力量的作用。各國在非法侵占的南海島礁上修建了機場，中國也應該持續跟進，建立相應的空中通道，增強在南海海域的軍事和經濟活動，努力維護南海權益。

海洋資源一般分為生物資源和礦產資源，瀕海國家除了開采海洋資源外，還面臨海洋安全的需要。目前的海洋爭端一般圍繞具有戰略價值和海洋資源的目標展開，是各方參與海洋爭端產生的主要驅動力。“根據地球物理資料，南海北部陸坡（水深大于400 m）和深海平原的表層沉積物中，可能存在天然氣水合物”（姚伯初，1998）。南沙群島蘊藏著豐富的油氣資源、鐵錳銅等礦產和各類繁多的經濟魚類，其中對油氣資源的侵占成為各方的主要目標。

一、 南海漁業發展調查

南海擁有豐富的海洋生物資源，但是從技術層面來看，我國的深海開采技術還需要加強，深海科研取得了大幅度躍升的同時，在技術市場轉化和市場規模應用方面還存在著不小的差距，特別是自主研發和配套開發設備的核心技術仍然相對缺乏，與南海豐富的資源儲量地位不想匹配。在陸地資源出現短缺后，開發海洋資源成為熱點，海洋生物資源是重要的可再生資源，需要通過科學管理提高利用效率，維持其長期發展的能力。

南海是我國的重要漁區，在近海漁業產量劇減的今天，深海捕撈業的發展至關重要。應該在加強捕撈能力的同時，科學考察漁區的魚類更新能力和承載能力，加強海洋監測和評估，積極開展區域談判，保護漁區的長久發展。應該努力把南海爭端轉化為對南海資源的共同合作開發，避免零和博弈，共建雙贏局面。南海各群島應在主要島嶼建立漁業綜合保障設施，為漁民提供公共服務，為漁業生產提供優質的補給，建設良好的避風港。

漁類資源是重要的海洋傳統資源，可再生和流動性強的漁區成為南海各國爭奪的重要資源，我國的捕撈作業也常常受到周邊國家的干擾，由此產生了一系列的紛爭，為此，應該在南海共同行動的框架下，建立起南海漁區劃分和合作機制，共同享有南海豐富的漁類資源。

南海海域區位條件優越，資源非常豐富，每年的漁業捕撈量達200萬噸以上，而海洋養殖的前景也十分看好，南海的油氣儲量更是周邊各國競相爭奪的資源。隨著中國深海勘探技術的進步，南海各群島將成為最優的海洋平臺，行政管理效能的提高更加有助于南海區域經濟的提升，從而破解之前存在的阻礙南海經濟發展的弊端。當然，廣闊的海域也使各種海上生產作業遠遠沒有達到規模化、市場化的要求。另外，由于南海諸島主要是一些半淹沒在海水中的島礁構成，其中以南沙群島面臨的爭議最大。周邊各國政治體制、經濟水平、社會結構差異很大，對南海海域權利的主張也相去甚遠，矛盾十分尖銳。自古以來，南海漁民就利用季風從大陸駕舟往返南海諸島進行捕撈作業，南海島嶼出土的文件最早可追溯至秦漢時代。

“發展南海漁業是我國突出存在的最佳選擇;發展南海漁業是主權屬我的歷史根基;發展南海漁業是我國南海漁業可持續發展的要求”（王清印等，2012）。南海漁業的發展被提升到關系海洋經濟的發展、國家海洋權益的維護、地區安全穩定的重要地位上來，得到了國家的高度重視，其發展目標是，根據實際，建造功率大、噸位高的遠洋漁船，添置現代儀器設備，擴大規模提高漁業產業組織化能力，切實保障漁業生產安全，加強南海諸島的基礎建設，增強漁業科研和勘探投入，進行資源調查、漁業技術改進、海洋養殖試驗、水產品深加工等研究，推動南海漁業不斷創新。

中國漁業經過長期發展，已經從粗放型向集約型轉變，不過遠洋漁業的發展仍然沒有達到國際先進水平，這對南海漁業資源的開發產生了直接的影響。由于大量的漁業基礎設施投入，捕撈業的產業結構得到了優化，近海養殖保持了快速增長的勢頭，彌補了過度捕撈對海洋資源的破壞，水產品的貿易在南海區域得到了持續發展，漁業生態也得到了相應的保護。但是，由于過度捕撈和工業污染，南海近海漁業的發展已經呈現飽和，而遠洋漁業又受到地區安全和自然氣候的限制，綜合管理和開發效能不足，導致大量的重要經濟魚類逐漸減少、小型化，漁場開始退化。其中比較突出的問題是，漁業管理能力偏弱，對南海海域的控制力度不夠，中國漁民的正常捕撈作業經常受到周邊國家的干擾，特別是南沙群島海域大多被周邊國家侵占，難以有效開展漁業作業，近海傳統漁區則赤潮頻發，削弱了漁業的生產能力。另外，由于傳統漁業以小生產模式為主，資本投入相對不足，新的技術裝備應用滯后，使漁業基礎設施的改善也難以為繼。在新的歷史時期，我國經濟國際化的步伐正在加速，地區自由貿易的浪潮也對南海漁業提出了新的挑戰，如何在鞏固南海傳統漁區的基礎上加強深海作業，共同開發南海漁業資源，保障南海區域可持續發展，將是未來相關國家面臨的共同議題。

由于全球工業化浪潮的擴散，全球漁業資源急劇減少，各國在各自的傳統漁區都開始以養護、管理等方式保持漁業資源的持續發展，同時通過區域性合作形成國際漁業組織，南海漁業的發展必然要求建立相應的協調機構，保障周邊國家漁業的持續性。但是由于各國對主權爭議太大，短期行為導致的沖突過于頻繁，直接影響了南海漁區的保護和開發。相關國家對他國漁船干擾、扣押、打擊，直接危及了漁民的生產和生活，南海爭議導致各個海域的狀況十分復雜，漁業生產作業范圍受到的限制更大，“南海海域伏季休漁制度的實施對漁民增產效果顯著，對改善資源群落結構效果有限”（蘇瑩佳等，2019）。雖然中國提出了休漁期，并在沿海漁區施行休漁政策，但是南海各沿海國仍然不時地進入捕撈，加大漁業糾紛的頻度和漁業管理的難度，使我國在南海海域正常進行生產作業的漁民面臨安全威脅，對南海捕撈環境造成了惡劣的影響，漁民生活可持續發展和南海漁業市場化建設都面臨不小的挑戰。周邊國家為了侵占南海資源，經常抓捕、扣押、搶劫我國漁民，頻繁發生的類似事件嚴重影響了漁民的正常生產活動，這種行為在沒有有效回擊的情況下日益常態化，并且范圍不斷擴大，終至產生各種沖突事件。

鑒于南海的特殊性，其漁業資源的可持續發展需要周邊國家共同承擔義務，以有效的開發南海漁類資源，這也是南海各方宣言所要達成的目標，當然，這種共同開發不能以犧牲參與國的主權為代價。通過自由貿易區建設加強漁業產業合作，建立南海區域漁業協調開發機構，制定具有約束力的開發規則，完善南海漁類資源的調研，制定休漁機制，保障南海捕撈業的長遠發展。另外，在漁業產業技術、資源調查研究、海洋養殖等方面可以加強合作，從而建立相互信任，真正達到睦鄰友好共同發展的目標，凈化南海發展環境，避免惡性競爭和掠奪性的開發。南海共同開發，協調合作仍將是主流。

二、 南海漁業合作開發的對策與建議

南海處于低緯度地區，氣候適宜于海洋生物的繁殖，水產豐富，盛產上百種經濟魚類。南海海域自古以來就是中國的傳統漁區，20世紀中葉以來，我國在南海區域的捕撈作業逐漸發展到深海，是華南沿海地區漁獲的主要來源。周邊國家印尼、越南、馬來西亞的捕撈產量比較大，而且漁船擁有量都是萬艘以上，并擁有在南海深海區的捕撈能力。由于南海地區的地理位置和歷史傳統，南海的主要漁區都由周邊國家進行開發利用，包括中國、越南、菲律賓、文萊、泰國、馬來西亞、新加坡、印度尼西亞等國家，周邊相關國家應該在保護南海漁區上承擔起責任。

中國是海洋大國，海洋產品種類豐富，在滿足國內市場需要的同時，也要參與國際競爭，開拓新的市場空間，尋找外部市場的機會，增強漁業經濟的活力。通過與南海周邊國家的漁業合作，加強與東盟國家水產品經貿往來，促進水產品深加工產業的發展，保持南海漁業資源發展的協調，有利于把區域合作拓展到一個新的層次。

周邊各國都希圖以漁業開發獲得相關海域的實際控制權，通過經濟活動管理支持其主權聲索主張，為其侵占行為形成既成事實，這種競爭與漁業的過度捕撈交織在一起，對南海漁類資源造成了掠奪性的開發。“南海漁業資源一直處于逐漸衰減的狀態。漁民的非法捕撈行為和東南亞南海周邊國家基于爭取更多主權權利而采取的漁業政策是影響南海漁業資源衰勢的重要原因”（鞠海龍，2012）。雖然中國與越南、菲律賓、印度尼西亞等相關國家展開了漁業談判，并部分劃分的專屬漁區，但是這種陸區特點劃分與漁類生物特點不太符合，造成了漁業資源分配不均，容易導致爭端重啟，因而在中國—東盟自由貿易區框架下的經濟合作也就成為可能。一般來說，國家間的漁業組織更加能夠適應這樣的合作，也能夠保障漁業資源的可持續發展，成立南海漁業組織，也有利于中國把握漁業活動的主導權，形成區域主導力量，為其他方面的經濟合作提供良好的基礎。可以設想，當以共同開發為目標的南海漁業組織成立之后，內部的談判、協商、妥協將成為主流，排他性的組織形式也助于摒棄區域外部勢力的影響，更加合理的開展捕撈作業，實現南海資源的協調發展。就政治層面而言，《南海各方行為宣言》將是這一國際組織的基礎，而漁業合作也是落實這一宣言的直接體現，有助于我國地緣政治條件的改善，增強我國在南海地區的話語權。

漁業資源的流動性和可再生性使其成為周邊國家爭奪的重要資源，對此，應在南海建立漁業合作協調機制，加強對南海漁業資源的共同保護和開發。南海屬于封閉性海域，南海海域劃界爭議導致漁業過度捕撈和漁民安全受威脅的情況十分嚴重。2002年達成的《中國-東盟全面經濟合作框架協議》就把漁業合作列為重要的內容。“漁業共同管理逐漸成為各國在處理公共漁業資源方面的有效做法。”（陳明寶，2012）中國與越南、菲律賓、印尼、馬來等國都簽訂了相關漁業合作協定，中越雙方還設有北部灣漁業聯合委員會，2004年還與菲律賓合作設立了“漁業合作聯合委員會”。

中國與南海周邊國家在漁業方面既有爭端又有合作，對開拓遠洋漁業，加強地區漁業交流合作方面存在一定的共識，可以尋求互惠互利共同開發南海漁業資源，推動南海漁業資源的可持續發展。但是，圍繞主權爭議，漁業糾紛仍然頻繁發生，過度捕撈和漁區衰退情況仍很嚴重，各方在南海的博弈對漁業的聯合需要是一個挑戰。從國際漁業合作的經驗來看，共同管理需要政府、漁業組織、非政府組織、科研組織等相關各方的共同參與，達到保護漁區可持續發展的目標，這種公共性需要更深層次的合作，目前的雙邊機制顯然不能完全適應形勢的需要，各方在海洋科技、資源調查、海洋養殖、漁業保障等方面仍然存在較大的合作空間。

面對南海多邊存在的狀況，需要建立區域漁業協作機制，借鑒世界海洋國家漁業發展的經驗，促進產業結構優化，創建新型漁業組織，發展新技術，增強南海區域內生增長潛力，減輕海洋災害的影響，努力實現開發與保護并舉。在具體措施上，實行分區開發與共同開發的差異發展策略，對南海漁業資源開發，依據各方的發展狀況和技術水平進行區分發展，在涉及南海整體的漁區和生態保護方面，共同發展區域水產品加工產業體系，建立產業組織，把周邊國家的漁業經濟納入到區域一體化的軌道上來。

通過經貿合作交流加強協調溝通，共同磋商漁業發展對策，共享合作經驗，努力達成發展共識。在中國—東盟政治對話的框架下，不斷健全和完善雙邊與多邊商談機制，如領導人會議、外長會議、高官磋商、中國—東盟聯合合作委員會、中國—東盟經貿聯委會等機構。加強產業交流與合作，形成常態化、制度化的協商機制，避免沖突和破壞，維護南海漁業秩序。在近海漁業推行大規模人工養殖的同時，減少捕撈強度，加強育種研究，建設海水產品深加工產業鏈，培育新興漁業經濟，積極吸收周邊國家的水產品進行加工出口，建立良性循環的南海生態保護體系，帶動相關海洋產業的發展。

漁業共同開發需要建立區域性的漁業管理機制，這種合作不僅需要政府的參與，還需要民間組織和漁民組織的配合，從而建立區域性的共同發展方略，這也是國際漁業發展的一個趨勢。建立這種區域合作，一般來說存在硬性約束和軟性約束兩種合作機制，以各國政府為主導的一般傾向于硬性有約束力的協議，形成區域國際法規，從而為漁區劃分，漁類資源持續發展，共同捕撈作業奠定基礎;軟性約束則以民間經濟合作為主導，以經濟利益為驅動，形成非正式的區域性的產業合作。中國漁業在南海地區的發展仍然存在著較大的問題，除了受到區域安全限制之外，還受到漁情信息不完善、漁船裝載能力不太適應深海漁業，經濟魚類正在減少等因素影響。在共同開發進程中，建立我國控制下的島嶼海域開發基地，主導共同開發活動，從而保障我國的南海主權，這是一個可行的路徑。

三、 南海漁業發展的展望

南海漁業資源應該通過統籌管理，加快漁業產業轉型，發展生態養殖、遠洋捕撈、海洋旅游業，健全海洋法律規定，加強南海海洋監測和勘探，加強自然災害的監測和海洋生態科學考察。調整休漁期、升級漁船和捕撈設備，減少海洋污染提高漁業資源的持續增長能力。

中國政府也在積極探索共同開發漁業資源的機制，通過與相關國家簽訂雙邊和多邊協議，劃分漁區、建立信任、維護漁類資源生息繁衍的平衡。中國不僅與越南、印尼、馬來西亞等國達成了雙邊協議，而且通過東盟框架積極與周邊國家展開協商，為區域漁業合作建立了基礎。東盟各國通過其集團合作加強了漁業聯合，在南海漁業捕撈、水產加工和漁區管理方面取得了較大的進展，在這方面，由于對與中國的合作仍然存在政治顧慮，所以進展相對緩慢。與中國相鄰的越南在北部灣劃界中簽訂了共同漁區的協定，對共同漁區進行養護、管理，維護正常捕撈秩序，這為中國與南海周邊國家的合作奠定的良好的基礎，通過多種層次的合作，將更好的推動南海漁業資源的可持續發展。

南海相關國家圍繞爭端產生的糾紛并沒有隨著合作機制的建立得以解決，反而使漁業活動成為擴展其既得海洋利益的主要方式。“南海周邊國家經濟發展依賴海洋資源，地緣政治深受海洋影響，漁業糾紛往往成為海洋資源爭奪的重點。由漁業糾紛而引起的暴力事件、外交沖突、國家對立，已成為關乎南海海域安全與穩定的突出議題”（趙嵐等，2019）。盡管我國提出“主權在我”的主張，然而這一主張的實現仍然有待于南海海域劃界爭議的平息。因此，長遠來看，區域漁業發展需要建立穩固的地區安全環境，積極開展與周邊漁業國家的磋商合作，共同維護南海漁業資源的發展，努力實現相關各方的利益最大化。

參考文獻：

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基金項目：2014年度國家社科基金項目“馬克思的資源哲學思想及其當代價值研究”（項目號：14XZX0009）;2017年度廣西高等教育本科教學改革工程項目（項目號：2017JGB138）;2016年度廣西高校中青年教師基礎能力提升項目（項目號：KY2016LX001）階段性成果。

作者簡介：廖維曉（1983-），男，壯族，廣西壯族自治區河池市人，博士，廣西大學馬克思主義學院副教授，研究方向：南海研究;李督（1994-），女，漢族，陜西省西安市人，廣西大學馬克思主義學院碩士生，研究方向：馬克思主義。

收稿日期：2019-10-15。