內蒙古職業教育集團化的途徑對策探討

宋菲

摘 要：職業教育集團化辦學集聚了多方資源，有效整合全社會各類職業教育資源，形成產教融合、工學結合、知行合一人才培養模式，有利于提升了技術技能型人才培養。內蒙古自治區地處祖國北部邊疆，目前在職業教育集團化的過程中還存在一些問題，因此從校企合作機制、企業文化建設、政府法律保障等幾方面進行深入研究，探討發展內蒙古地區職業教育集團化的有效途徑和方法。

關鍵詞：職業教育 職教集團 途徑策略

《內蒙古自治區現代職業教育體系建設規劃》（2015-2020）有關深化職業教育教學改革的論述中，提到要“推動職業教育集團化發展，按照‘市場導向、利益共享、合作共贏原則，吸引各類主體參與職業教育集團建設。研究制定促進職業教育集團發展的支持策略。”隨著對職業教育的深入研究，職業教育集團化發展也逐漸成為深化“產教融合、校企合作”、促進現代職業教育快速發展的必然選擇。

一、職業教育集團化的必然性

職業教育是對受過一定教育的人進行的培養和訓練，旨在培養其具備相應崗位需求的職業素養及能力，提供從事某種職業的必備實踐經驗，以幫助其迅速適應職業崗位需要。職業教育是為生產一線培養實用型技術技能人才的專門教育。

現代職業教育的一個顯著特征就是實踐性。職業教育屬于實踐性教學，是把學生導向職業，以職業定向性來安排教學的，因此相比傳統的普通教育，職業教育更強調是否授予學生適應未來職業的職業能力和職業素養，是否具備職業技能，能否成為合格的技術技能型人才。而職業教育集團是職業院校、行業企業、科研院所等組織為達到優勢互補、資源共享、共同發展的目標而形成的組織，是近幾年我國職業教育進行辦學機制改革、開放共享優質資源的重要途徑。創建職教集團對于增強職業教育的實踐性具有顯著作用。[1]

二、內蒙古職業教育集團化的問題

1.合作主體動力不足

企業在進行組建職教集團初期具有較高的積極性，希望通過與職業院校的合作，實現為自己的企業創造價值，尋找未來員工，提升知名度等美好愿景。但在職教集團組建之后，企業在集團中的地位有些被動，疲于應付和配合學校教學情況時有發生。企業的主體地位在目前內蒙古地區校企合作的辦學體制中沒有被充分體現出來，更不用說企業對權益的訴求。囿于學校教學體制、課程安排等因素，使企業追求的經濟利益得不到實現，職教集團的模式對企業的吸引力不大，直接影響了企業和職業院校開展全方位合作的動力。

2.短期問題較為突出

職教集團的實踐合作多限于短期、階段性的頂崗實習。很多職業院校的實驗實習設備相對比較落后和陳舊，教學多停留在理論教學的現象依然存在，因而操作層面上的教學不足以應對企業的需求，職業院校辦學質量得不到企業的認可也是短期問題突出的主要原因。當學生員工新入職實習時，需要企業投入成本培訓學生員工，企業由于時間和資金的限制，也不愿意投入過多資本和精力，這就導致職教集團成了空殼，合作無法繼續進行下去。[2]

3.職業院校和學生員工對企業文化認識不夠深入。

職業院校人才培養中更重視科學教學，對企業文化認同感、歸屬感的培養相對薄弱。職業院校的專業教師由于長期工作在學校這樣的環境中，相關理論認知和技能操作掌握較好，但由于企業工作的實踐經歷不足，企業文化及企業管理理解偏差，使得教師的企業文化素養趨于偏低。在對學生的日常教學中，相關企業文化、企業價值觀的教育也會有所缺失。學生員工在實習企業會出現文化認同感低，認為工作不僅辛苦，而且拿到的工資也低，產生不滿情緒，學生頻繁調崗的情況也時有發生。這對于職教集團的發展是有極大地阻礙作用。

4.內蒙古地區相關政策法規不完善。

近年來由于缺乏相應的法律制度保障，所頒布的政策也多以“意見”“通知”“辦法”等形式出現，僅從宏觀政策上予以引導，缺乏具體的可操作性。由于強制約束性較少，倡導建議性較多，對一些法律關系主體雖不履行法律義務也不必承擔法律責任的情況時有發生。比如有些企業因參與職教集團后沒有帶來預想的經濟利益，或者在資金、技術上無法支撐合作繼續進行時，企業就會后撤，與學校在合作初期簽訂的合作協議也就不了了之。直接導致學校教學上出現“開天窗”的情況，學校方也只能繼續尋找下一個合作單位，疲于處理和應付企業“毀約”引起的一系列后果。

三、內蒙古職業教育集團化的途徑對策

1.尋求內蒙古地區獨特產教融合機制，吸引合作主體積極加入職業教育集團

縱觀內蒙古自治區的輝煌發展史，如果能將職業教育與自治區的經濟發展有效結合，充分發揮各合作主體在集團中的作用，有利于提升職教集團的社會服務能力。由于目前某些職業院校一味地追求專業“新潮”，關注度高等方面，申請新專業前的調研工作不夠扎實、細致，導致專業設置脫離本地區實際發展現狀，甚至某些專業在運行一兩年之后由于沒有生源、就業率不高等因素被撤掉了，這樣不僅造成教師在專業成立之初做出的大量工作付諸東流，也給選擇該專業的學生在就業過程中造成了困擾。就是因為職業院校在專業設置、課程設置方面不能與內蒙古地區的支柱產業相銜接，教學過程以及人才培養方式等方面都存在滯后現象，跟不上社會以及企業的發展進程，因此，在內蒙古地區發展職業教育，務必首先優化專業群，在專業設置前認真對內蒙古地區支柱產業、緊俏行業進行調研，充分發揮企業、科研院所等對人才結構、需求等方面的經驗，協助職業院校發展能打響名牌的專業，培養內蒙古地區需要的人才，從而提高社會服務能力，真正實現職教集團在校企合作中的作用。[3]

2.推動職業教育集團化長久合作發展，創新內蒙古職業教育集團化機制

傳統校企合作多是企業“出資”學校“出人”的簡單結合，但如果實習學生達不到企業用人標準，最后往往會給企業造成交易成本高，但收效甚微的后果，造成校企合作的最后失敗。只有能帶來回報的教育投資才能吸引企業參與，因而學校在與企業合作時應能體現出雙方共贏的局面。為了能吸引合作的各主體，應該建立“六個共”機制，即“方向共制定、模式共構建、管理共執行、人才共培育、責任共承擔、成果共分享”。在具體執行過程中，在依據“六個共”機制的前提下，可采用符合內蒙古地區特色的多種合作方式，比如“專業+產業+創業”“專業+創客+產業”“專業+合伙人”等，努力實現對傳統單一合作方式的突破。真正將學校、企業、科研院所“捆綁”起來，充分發揮職教集團的作用，解決職教集團短期化問題。

3.加強內蒙古地區職業教育企業文化的培養，樹立學生職業道德

首先，提高職業院校教師企業文化素養，由上及下，逐步灌輸給學生樹立正確的企業文化的重要意義。盡管內蒙古自治區某些職業院校也意識到了企業實踐對培養合格教師隊伍的重要性，但囿于校內教學任務重，教師科研活動多，合作企業數量有限等原因，最終導致教師企業頂崗時間難以保證，更不用說對企業文化的深入理解和內化了。因而，立足企業實踐提高職業院校教師的企業文化素養，嚴格考評教師的企業頂崗輪訓，要求輪訓的教師融入實習企業的先進文化理念，增強對企業文化背景的認識，并結合自己的理解將之帶進課堂，是勢在必行的舉措。[4]

其次，在專業建設過程中引入企業文化。職業院校要加強專業建設，與集團內成員共同制定人才培養方案，將企業一線員工多年樹立起來的企業文化傳播給學生，促進專業與對接企業、崗位在技能、認知、文化、素養多方面的有效融合，注重培養學生職業素養，塑造職業道德，樹立職業觀念，提高服務意識和能力，以更好地適應企業要求。

4.進一步發揮內蒙古地區政府主導作用，逐步走向法制保障

在“依法治國”大背景下，逐步完善產教融合相關法律法規，通過具體立法來明確職教集團中各參與主體的法律地位，有效避免由于合作各方的隨意行為造成的麻煩和損失，從而約束校企雙方的行為、保障合作制度的長效進行。因此，為適應內蒙古地區的教育發展現狀，內蒙古地區也應該在遵守《中華人民共和國職業教育法》的大前提下，制定操作性強的職業教育法律法規，對參與主體法律上的責、權、利做出明確具體的規定，逐步規范和完善有關職業教育集團方面的法律法規。[5]

內蒙古地區政府也應進一步發揮主導作用，運用政策手段和經濟手段等方式激發職業教育集團的順利進行。一方面，由政府牽頭組建職教集團管理機構，為集團長遠、有序發展提供組織保障。另一方面，政府可以設立職業教育集團專項基金，可對校企合作項目進行專項資助或表彰獎勵，對單獨舉辦或參與舉辦職業教育集團的企業給予稅收減免等優惠措施。

總之，通過一系列努力和各方面的不斷推進，建設適應內蒙古自治區經濟發展需求的職業教育集團，推動具有內蒙古地區特色的現代職業教育體系走向完善。

參考文獻

[1]朱旭.職業教育集團化發展模式研究[J].知識經濟，2016.

[2]豐華濤.職業教育集團化辦學存在問題及發展對策研究——以遼寧省為例[J].遼寧廣播電視大學學報，2016.

[3]黃妙紅.行業企業參與高等職業教育的專業化探尋[J].中國成人教育，2019.

[4]何有錄，馬禮.新時代背景下加快西部民族地區職業教育發展的路徑探析———以臨夏回族自治州為例[J].衛生職業教育，2019.

[5]劉曉.國家技能形成體系下的職業教育集團化辦學：實踐特征與發展思考[J].中國職業技術教育，2017.