淺析全面依法治國的現狀及對策

佘飛鴻

摘 要：全面推進依法治國，就是要盡快實現實質法治，確定法治在核心價值體系中的位置，讓法治的優越性充分發揮出來。但從目前法治建設的現狀來看，還存有諸多薄弱環節甚至不少問題，如主體和客體關系問題、執政黨與法治關系問題等，要想盡快建成法治國家，筆者認為至少要從以下三方面入手：一是制定明確的權力清單;二是完善監察體系;三是加強法治隊伍建設。

關鍵詞：全面依法治國;法治;核心價值觀

1 依法治國概述

1.1 定位

想要順利實施依法治國，首先要準確把握什么是法治。國內學術界目前對法治尚未有一完全統一的認識，但對法治的非一般性規則地位則皆認可。在不同時代，對法治的理解亦有很大差別，比如在封建社會，對于法治的界定就是用以維護封建專制統治之工具，而衡量法治優劣唯一標準就是工具的實效性。黨的十八大后明確了全面推進法治建設的主題，也需要重新認識法治理念。

1.2 內涵

首先，全面實施依法治國是形成一種有序的社會狀態，基于全社會成員共同參與，認同并遵守的社會規則和行事準則，從而形成一種健康的社會狀態;其次，法治是社會成員共同體生存和發展的基礎性需求，具有一定規模的社會成員若不實施法治，就會在共同體內部出現混亂甚至瓦解的局面;最后，法治是文治的基本形態。在黨的十八大四中全會上，將法治內涵上升定位為治國理政，把依法治國作為治理國家的基本方略。

2 推進全面依法治國現存問題

2.1 主體與客體關系問題

法是限制、約束公共權利和劃分并保護公民權利的最直接體現，其終極目標就是確保社會的健康有序發展。法律和法規都是基于權利而形成，是社會成員基本權利和自由得到保障的保證。但是，目前我國法治人員存在依法辦事觀念還不強、屢見有以權壓法、以言代法的現象，之所以這樣，究期問題根源之一，就在于對公民權利與公共權利之間的關系沒有得到正確妥善處理，缺乏梳理法治主體客體。

2.2 執政黨與法治關系問題

社會主義法治建設和堅持共產黨領導的辯證關系：“堅持黨的領導開展社會主義法治工作，而黨的領導又必須依靠社會主義法治的支持”。在法治建設過程中，對兩者間的關系需妥善解決以避免脫離群眾。但受中國傳統思想的影響較大，執政黨在開展黨建時，還沒有很好的貫徹落實到位，使黨建的嚴肅性還有等加強，以致最終出現有以黨代政的現象。由此引發的突出問題就是黨員領導干部，出現“一把手”的問題，延續性缺乏、政策變動過大，使法治建設的政治合法性有所降低，這必定會影響到黨的執政權威。

3 推進全面依法治國的有效對策

3.1 制定權力清單

從現實來看，在實施依法治國的過程中，行政機關的作用甚為重要，主要就是確保依法行政在實際工作當中貫徹落實好。但是，如果權力一旦被濫用，就會出現諸如腐敗等一系列嚴重問題，所以必須通過法律的形式來加以約束。如強化執行權力清單制度，權力清單主要涵蓋了正面清單和負面清單。正面清單即在法律規定的范圍內，行政管理部門可以或應當實施的權利，而沒有越權的能力;負面清單最終可理解為“法不禁止即自由”，前者主要是針對行政機關，后面主要是針對普通公民。且行政機關要在出現問題后，及時采取科學合法措施妥善處置，避免事態進一步擴大，維護好自身形象，真正發揮好權力清單制度的作用。

3.2 完善監察體系

目前，我國的監察體系主要為國家監察委員會和地方各級監察委員會。對監察體系進行完善，應充分體現以下兩點。首先，要監察覆蓋面廣。在改革國家監察體制的同時，要做好公職人員權利行使的監察工作，并貫徹落實好監察全覆蓋。雖然各級監察部門可針對公務員系統內部人員和黨政機構領導的貪污腐敗等問題進行查處，但公辦醫院、學校等單位的管理人員還尚未包含在前述的監察范圍之內。而實施監察全覆蓋，可真正落實陽光辦公與管理;其次，有法可依，以監察法助推監察實際，在開展實際監察工作時要做到有法可依。因為監察部門的監察權是由法律所賦予，這就需要事先通過科學民主的方式，對存在的法律漏洞進行彌補和優化，并與最新的監察實踐相互促進發展。

3.3 建設法治隊伍

實現一體化法治建設，全面推進依法治國，就必須建立起有一支綜合素質高、道德優良、專業水準強的法治人才隊伍。需要指出的是，無論是律師事務所、行政部門，還是政法機關、法學院校，對于其人員的思想政治建設必須加以足夠的重視，這也是建設法治隊伍不可或缺的重要內容。對于法治隊伍的專業性，一定要確保所有的公證員、檢察官、法官、包括行政執法者都要嚴格把關，比如須具有國家規定的法律資格證書，開展崗前培訓等。還有就是要加強政法部門與法學院校的合作交流，實施公檢法部門與高校的互流互聘計劃，促進法治人才隊伍的建設和良性發展。

4 結束語

綜上所述，想要貫徹并落實好全面依法治國戰略，就需要對法治建設的主客體進行明確，對法治與執政黨之間的關系正確處理，只有清晰了治理主體邊界，才能實現良性互動，才能使依法治國的戰略方針貫徹落實下去。就全面依法治國的理論和實踐問題而言，它是對我黨執政方略和執政能力的一個巨大考驗，需要正視并科學合法的對待且處理好現存問題，在中國共產黨的領導下，為中華民族的偉大復興貢獻自己的一份力量。

參考文獻

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