民辦高校黨建工作政策制定中存在的問題與改進路徑

張璇 范麗穎

摘要：如何加強民辦高校黨的建設，制定既符合習近平新時代中國特色社會主義思想，又契合民辦高校自身特點的工作政策，已成為當前民辦高校黨建工作亟待研究和解決的重要問題。本文著重剖析了民辦高校黨建工作政策制定的現狀及存在的問題，提出了從協調機制、隊伍建設、保障措施、創新發展四個方面著手的民辦高校黨建工作政策制定改進路徑。

關鍵詞：民辦高校;黨建工作;政策制定;改進路徑

由于各類民辦高校規模和質量參差不齊，在黨建工作政策制定過程中存在協調機制、隊伍建設、保障體系、創新發展等諸多問題。這樣既不利于加強黨對社會力量舉辦學校的領導，也不利于社會力量舉辦學校自身的規范運行和長遠發展。如何在當前形勢下準確把握民辦高校發展的新趨勢，抓住機遇，進一步加強民辦高校黨的建設與發展，提高民辦高校黨建工作政策制定的科學性和實效性，日益成為教育界關注的焦點。

一、民辦高校黨建工作現狀及政策制定中存在的問題

（一）黨組織作用職責發揮不充分，黨建工作政策制定缺乏實際效用

有些民辦高校功利性傾向明顯，在需要突出黨建工作成效時把黨的工作擺在重要位置，在不需要黨組織參與決策和監督時則把黨的工作拋諸腦后;雖有不少民辦高校確立了黨政聯席會議制度，但實際并未真正落到實處，許多重大事項均由董（理）事會和校（院）務會決策執行;有些民辦高校出資者對黨組織作用職責的發揮存有顧慮，特別是一些個人獨資辦學的民辦高校，重大問題決策基本由董（理）事長一人決定，本應發揮政治核心和保證監督作用的黨組織在其中形同虛設或僅具有象征意義。

一些民辦高校黨組織負責人并沒有進入董（理）事會，對學校管理發展方面的重大問題無權提出意見和建議，個別民辦高校黨組織負責人參與相關工作取決于個人威信和資歷。

（二）黨務工作隊伍建設有待加強，黨建工作政策制定缺乏高效支持

當前，部分民辦高校適用于黨務工作隊伍的相關制度直接套用公辦高校的相關做法。黨務工作人員設置未立足于現實情況，工作內容也與實際所需不相符。缺乏黨務工作中堅骨干力量，缺乏長時間積累的黨務工作經驗和素質水平，黨務工作隊伍難以勝任黨建工作政策制定的工作要求和工作職責。

專職黨務工作人員非常少，黨務工作干部身兼數職，無法全身心對黨建工作傾注太多精力，黨務工作隊伍不穩定、變動快。此外，部分民辦高校注重成本核算，為盡可能提高辦學效益，存在精簡崗位、壓縮專職黨務人員編制的情況，使得民辦高校黨建工作開展愈發困難，難以形成充實的黨務工作力量，黨建工作政策制定缺乏人力、智力的高效支持。

（三）黨建工作經費緊缺，黨建工作政策制定缺乏完善保障

許多民辦高校受自身辦學條件各種限制，對黨建工作的活動經費、辦公條件、活動場地等基本條件配備大多沒有落實。其中，民辦高校黨建工作活動經費短缺已成為制約黨建工作有效開展的最大瓶頸。

（四）黨建工作管理思想陳舊，黨建工作政策制定缺乏創新意識

民辦高校黨建工作開展過程中形成的一些陳舊思想、政策和制度逐漸難以適應新形勢和新任務的發展需求，存在著依靠舊思想管理新制度的現象。一些民辦高校對黨建工作的重要性認識不足，在黨建工作中因循守舊、得過且過，出現諸多通過舊有政策方式推進和管理新時期的新任務和新人員的情況。

受傳統黨建工作思維限制，黨建工作政策制定的內容和形式創新意識相對缺乏，政策制定的實際成效也難以得到保證;同時，在黨建政策制定過程中，黨務工作人員的工作創新精神和意識也受到極大考驗。

二、民辦高校黨建工作政策制定問題的改進建議

（一）健全民辦高校黨組織與董（理）事會、校（院）務會的溝通協調機制，確保黨建工作政策制定發揮實效

民辦高校作為我國高等教育體系的重要組成部分，應當充分發揮黨組織的政治核心作用，把黨的領導貫穿于辦學治校、教書育人全過程，確保民辦高校成為黨領導的堅強陣地。進一步健全民辦高校黨組織與董（理）事會、校（院）務會的溝通協調機制，明確黨組織在民辦高校法人治理結構中的地位，確保黨組織和黨建工作政策在重大事項決策、監督、執行環節有效發揮作用。

在實際工作中，進一步理順民辦高校黨組織與董（理）事會、校（院）務會的三者關系，明確三者的工作職責，積極推進黨政雙向進入、交叉任職的運行機制，建立健全黨組織與董（理）事會、校（院）務會日常溝通協調機制，持續推動黨組織與行政領導班子的聯席會議制度或黨組織負責人例行參加校（院）務會制度。民辦高校黨組織與董（理）事會、校（院）務會三者溝通協調機制暢通，才能使得整個民辦高校集體內部的利益要求得到彼此協調統一，從而進一步扭轉黨組織作用職責發揮不充分的被動局面，提升黨組織班子成員在學校重大問題決策中的話語權，確保黨建工作政策制定發揮實效。

（二）切實加強民辦高校黨務工作隊伍建設，確保黨建工作政策制定支持有力

針對當前民辦高校黨建工作實際和黨務工作隊伍現狀，進一步加強民辦高校黨務工作隊伍建設迫在眉睫。

在實際工作中，一是要選優配強黨務干部，按照德才兼備和專兼結合的原則，選拔和吸收政治素質好、熱愛黨務工作的黨員干部和學校教師從事民辦高校黨務工作。二是要注重教育培訓，通過加強政治理論、黨建業務和行業法規等相關知識的學習，提升民辦高校黨務工作者的政治素質、業務能力和工作水平。三是要切實完善政策待遇，注重在業務培訓、職稱評定、評優評先等方面，充分考慮黨務工作者的具體情況和實際貢獻，幫助他們解決實際問題。

（三）著力提升民辦高校黨建工作各項條件，確保黨建工作政策制定保障到位

應當積極建立健全黨建工作保障體系。一方面，將民辦高校黨組織的活動經費列入學校年度經費預算，按時足額撥付黨建工作和思想政治教育必要經費，使得民辦高校黨建工作的活動經費、辦公條件、活動場地得到落實;另一方面，民辦高校要充分使用黨費返還款，用于開展各項黨建工作和黨的活動。此外，各級黨組織還可將民辦高校黨的組織建設、黨務工作人員配備和黨建經費投入等情況列入高校人才培養工作評估指標體系，對民辦高校黨建工作保障體系進行監督評價，有助于進一步提升各民辦高校的黨建工作條件。同時，鼓勵和支持公辦高校通過區域共建、中心校帶動等方式，對口支持民辦高校黨建工作，實現資源共享。有條件的地方財政也可根據實際情況對當地民辦高校黨建工作給予一定的政策經費支持。

（四）努力革新民辦高校黨建工作管理思想，確保黨建工作政策制定求實創新

民辦高校黨建工作政策制定必須保持改革、求實、創新的精神。只有堅持創造性地推動民辦高校黨的建設，才能不斷提高民辦高校黨建工作整體水平，滿足民辦高校黨建工作新的要求，使廣大師生員工特別是廣大黨員真正具備堅定的理想信念，貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，積極促進國家和社會的和諧穩定;只有堅持創造性地推動民辦高校黨的建設，才能進一步提高黨政領導班子辦學治校能力，促進民辦高校各項事業的可持續發展，確保黨建工作政策制定與時俱進、卓有成效。

三、結語

在民辦高校黨建工作政策制定過程中，由于民辦高校內部管理體制特性的問題、民辦高校重教學業績輕黨建工作的認識問題、民辦高校在貫徹落實相關政策意見時不到位的等諸多因素，使得當前民辦高校黨建工作政策制定存在黨組織作用職責發揮不充分、黨務工作隊伍建設有待加強、黨建工作條件經費緊缺、黨建工作管理思想陳舊等各類問題亟待探討解決。在民辦高校黨建工作政策制定過程中，必須始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，著眼于協調機制、隊伍建設、保障措施、創新發展等多個視角，健全民辦高校黨組織與董（理）事會、校（院）務會的溝通協調機制，著力提升民辦高校黨建工作各項條件，切實加強民辦高校黨務工作隊伍建設，努力革新民辦高校黨建工作管理思想。當然，如何進一步發揮黨建工作政策的前瞻性、實效性和創造性，仍是我們今后應當繼續研究探討的重要問題。

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責任編輯 錢昭君