試論公辦高校勞務(wù)派遣員工的管理問題及建議

毛啟剛

關(guān)鍵詞公辦高校 勞務(wù)派遣人員 管理問題 建議

在我國(guó)，公辦高校被列入事業(yè)單位類別，其主要構(gòu)成是專業(yè)技術(shù)人員，屬于知識(shí)密集型的組織機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)著人才培養(yǎng)和科學(xué)研究及其他社會(huì)服務(wù)等社會(huì)職能。就目前而言，我國(guó)公辦高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)很大部分仍來(lái)自國(guó)家財(cái)政撥款，因此人員經(jīng)費(fèi)會(huì)受到編制問題的限制。隨著我國(guó)高等教育的快速發(fā)展，公辦高校的教學(xué)科研、行政管理和后勤管理人員需求也越要越大，為解決編制與用人數(shù)量的矛盾問題，現(xiàn)階段，高校在《合同法》和《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)的規(guī)定下，采用勞務(wù)派遣用工的方式，通過與勞務(wù)派遣公司訂立勞務(wù)派遣協(xié)議的方式，由勞務(wù)派遣公司根據(jù)高校的需要指派被派遣勞動(dòng)者到高校指定的臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位工作。勞務(wù)派遣用工的方式有利于提高公辦高校的教學(xué)管理和后勤服務(wù)職能，降低國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，保證公辦高校教學(xué)科研事業(yè)的和諧快速發(fā)展。

一、公辦高校勞務(wù)派遣用工存在的主要問題

（一）勞務(wù)派遣用工缺乏整體用人規(guī)劃，政策措施不完善

以西部某工科院校為例，該校于2014年完成事業(yè)單位在編人員首次崗位設(shè)置。由于學(xué)校發(fā)展迅速，招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)校在學(xué)生公寓管理、圖書館管理、日常輔助辦公等崗位出現(xiàn)大量非專業(yè)技術(shù)人員的用人不足，為保障教學(xué)科研及學(xué)生生活的正常進(jìn)行，該校采用勞務(wù)派遣用工的形式，從社會(huì)上招聘人員擔(dān)任這些崗位工作。相對(duì)于學(xué)校的整體規(guī)劃發(fā)展而言，在人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃上，學(xué)校偏重于高水平人才引進(jìn)、專業(yè)人才建設(shè)等方面，而對(duì)編制外的勞務(wù)派遣用工未進(jìn)行專門的職業(yè)建設(shè)規(guī)劃，缺乏完善的實(shí)施和保障措施，往往是根據(jù)用人單位的需求，隨機(jī)性的通過勞務(wù)派遣公司招聘工作人員，因而在一定程度上影響了勞務(wù)派遣人員的工作積極性，長(zhǎng)期以往，不利于學(xué)校后勤服務(wù)隊(duì)伍的培養(yǎng)，也影響了學(xué)校的后勤和服務(wù)保障工作效率。

（二）工薪及福利待遇存在一定差距，影響員工積極性

目前，公辦高校在人員來(lái)源上大體分為三類：第一類是事業(yè)在編人員，第二類是人事代理人員，第三類是勞務(wù)派遣人員。在薪酬設(shè)計(jì)上同級(jí)別的在編人員和人事代理人員基本上實(shí)現(xiàn)了同崗?fù)?，但是?duì)于勞務(wù)派遣人員的工薪和福利，與前兩者差距交大，與最低級(jí)別的在編人員或人事代理人員薪酬基本在的兩倍以上，有時(shí)甚至?xí)啵瑢?duì)于勞務(wù)派遣人員而言，付出與在編人員同樣甚至更多的勞動(dòng)時(shí)間，卻享受更廉價(jià)的薪資待遇，在一定程度上影響了勞務(wù)派遣人員的工作積極性。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，不同身份人員的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方法不同，存在的差異較大。根據(jù)國(guó)務(wù)院2015年1月14日印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，從2014年10月1日起，機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制人員開始繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)方法與企業(yè)人員有所不同。而勞務(wù)派遣人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)是按照企業(yè)的計(jì)發(fā)方法計(jì)算養(yǎng)老金的，而且在繳納方式上勞務(wù)派遣公司按照企業(yè)的最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于學(xué)校在編人員的比例，這種差別造成了勞務(wù)派遣人員對(duì)學(xué)校缺乏歸屬感和地位等級(jí)差別感，在一定程度上影響了工作積極性和熱情。在節(jié)假日福利方面，有的公辦高校出于節(jié)約學(xué)校經(jīng)費(fèi)的考慮，在發(fā)放節(jié)假日福利時(shí)，對(duì)在編和勞務(wù)派遣人員采取差別待遇，無(wú)形中使勞務(wù)派遣員工在心理上產(chǎn)生不平衡感，進(jìn)而影響人員的穩(wěn)定性。

（三）勞務(wù)派遣人員素質(zhì)差異大，存在一定管理難度

高校是高學(xué)歷人員最為密集的少數(shù)機(jī)構(gòu)之一，尤其是公辦本科院校的專業(yè)技術(shù)人員大多具有碩士及以上學(xué)歷，具有博士學(xué)歷比例也較大。而勞務(wù)派遣人員作為輔助性崗位的人員相對(duì)專業(yè)技術(shù)人員而言，學(xué)歷低，在文化素質(zhì)等方面存在一定差距，且不同崗位的勞務(wù)派遣人員在素質(zhì)上也存在一定差異，因此在工作中與專業(yè)技術(shù)人員、學(xué)生等存在溝通協(xié)調(diào)方面的問題，影響了工作效率，久而久之，不同類別人員之間產(chǎn)生了互相抵觸的心理，不利于學(xué)校的和諧發(fā)展。從學(xué)校方面講，有的公辦高校對(duì)勞務(wù)派遣人員缺乏的管理手段。對(duì)學(xué)校而言，所有的勞務(wù)派遣人員都是與勞務(wù)派遣公司勞動(dòng)合同后，派到學(xué)校工作的，從法律上講，學(xué)校與勞務(wù)派遣人員不存在勞動(dòng)合同關(guān)系，但是用工和日常管理則由學(xué)校執(zhí)行。實(shí)踐中，勞務(wù)派遣人員被分到學(xué)校各部門崗位后，相關(guān)部門也沒有針對(duì)勞務(wù)派遣人員的工作和管理制定完善的制度，造成了管理不規(guī)范的問題，如此一來(lái)，一旦發(fā)生與勞務(wù)派遣人員相關(guān)的糾紛，容易引起與勞務(wù)派遣公司的法律糾紛。

二、對(duì)公辦高校勞務(wù)派遣用工管理問題的建議

（一）規(guī)范招錄程序，嚴(yán)格把控用人風(fēng)險(xiǎn)

隨著我國(guó)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，對(duì)勞動(dòng)用工的法律法規(guī)也越來(lái)越健全，對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)益保障制度也趨之完善。對(duì)于公辦高校而言，目前的用工體制呈現(xiàn)多樣化，體制內(nèi)外管理體系兼并，用工多樣化使得公辦高校以勞務(wù)派遣為首的編制外用工勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)日益增大，一旦發(fā)生勞動(dòng)用工方面的法律糾紛，學(xué)校、勞務(wù)派遣公司及勞務(wù)者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系很難判明，學(xué)校將面臨勞務(wù)派遣不合法、勞動(dòng)合同關(guān)系主體確認(rèn)等法律上的風(fēng)險(xiǎn)。因此應(yīng)靈活把握國(guó)家政策和相關(guān)法律的規(guī)定，與勞務(wù)派遣公司簽訂協(xié)議，明確約定本單位的用工方式、用人需求、用人標(biāo)準(zhǔn)、薪酬標(biāo)準(zhǔn)、工作內(nèi)容、用工管理及雙方的其他權(quán)利義務(wù)，明確劃清勞務(wù)派遣方和學(xué)校的責(zé)任，并嚴(yán)格按照合同的約定執(zhí)行。介于公辦高校都聘請(qǐng)有常年法律顧問，建議委托法律顧問單位牽頭對(duì)本校的勞務(wù)派遣用工的進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做到提前預(yù)警，未雨綢繆。因勞務(wù)派遣用工的崗位為輔助性的崗位，工種較多，對(duì)勞動(dòng)者的學(xué)歷和專業(yè)等要求有所差異，因而出現(xiàn)招人標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，為了盡量避免人員素質(zhì)差異較大的發(fā)生，全面提高勞務(wù)派遣人員的綜合素質(zhì)，建議公辦高校制定統(tǒng)一的招錄考核程序，對(duì)擬招錄員工的錄取條件進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，對(duì)同種崗位應(yīng)該設(shè)置相同的錄取條件，確保公平公正。

（二）加強(qiáng)規(guī)范化管理，提高勞務(wù)派遣用工的工作效率

對(duì)于公辦高校而言，輔助性崗位的工種多樣，勞務(wù)派遣人員的合同期限、報(bào)酬等存在很大差異。學(xué)校可以建立勞務(wù)派遣人員的信息管理系統(tǒng)，對(duì)其進(jìn)行信息化管理。一是對(duì)于人員的進(jìn)出，及時(shí)與具體用人部門溝通協(xié)調(diào)，將人員變動(dòng)隋況按照勞務(wù)派遣合同的約定與勞務(wù)派遣公司對(duì)接核實(shí)，從而避免出現(xiàn)超合同期限用工、工資發(fā)放不及時(shí)等問題。二是建立學(xué)校勞務(wù)派遣用工的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)用人部門的用工情況、派遣者的崗位變動(dòng)、工作表現(xiàn)等進(jìn)行督察了解，及時(shí)掌控全校的勞務(wù)派遣用工制度運(yùn)行情況，及時(shí)排除潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)等問題，從而督促各用人部門加強(qiáng)用人管理，提高遵紀(jì)守法的法律意識(shí)。三是建立勞務(wù)派遣用工的考核體系，激勵(lì)勞動(dòng)者的積極性。建議引入考核體系，將考核結(jié)果作為勞務(wù)派遣公司與勞動(dòng)者續(xù)聘或解除合同的重要依據(jù)，同時(shí)可以激勵(lì)勞務(wù)派遣人員不斷提高自身業(yè)務(wù)能力，提高工作效率。此外，可以在勞務(wù)派遣協(xié)議中，約定一定的獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效金額，根據(jù)勞動(dòng)者在學(xué)校的工作成果和表現(xiàn)，按績(jī)效制度進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，委托勞務(wù)派遣公司發(fā)放，從而促進(jìn)勞動(dòng)者的工作主動(dòng)性和積極性。

（三）強(qiáng)化勞務(wù)派遣人員的思想政治教育，使之融入學(xué)校校園叉化

從我國(guó)高等教育發(fā)展和公辦高校的人事體制改革趨勢(shì)看，在近期內(nèi)，以編制內(nèi)、人事代理、勞務(wù)派遣三種形式為主的人事制度不會(huì)有較大改變。無(wú)論何種用人形式，所有的員工都是高校發(fā)展的建設(shè)者，擔(dān)任著為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)培養(yǎng)合格接班人的使命，因此加強(qiáng)勞務(wù)派遣人員的思想政治教育不可忽視。就目前而言，公辦高校的勞務(wù)派遣人員中大多數(shù)為中年勞動(dòng)者，社會(huì)閱歷雖然豐富，但對(duì)高校的文化氛圍缺乏了解和認(rèn)同，且混日子的思想較為嚴(yán)重，因此要做好這類人員的思想政治工作。首先要把已有的黨團(tuán)員同志歸入所在部門的基層組織中，同時(shí)邀請(qǐng)思想進(jìn)步、工作積極分子參加黨團(tuán)活動(dòng)，充分發(fā)揮學(xué)校各級(jí)共青團(tuán)組織、黨組織的作用，加強(qiáng)勞務(wù)派遣人員的信念教育和職業(yè)道德教育，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值。其次，學(xué)校及各部門還應(yīng)對(duì)勞務(wù)派遣人員進(jìn)行新時(shí)期大學(xué)的文化理念和校園傳統(tǒng)文化教育，讓其對(duì)自身的工作合理定位，盡量克服混老的消極思想，積極融入學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)建設(shè)工作中。此外，學(xué)校工會(huì)要牽頭，鼓勵(lì)勞務(wù)派遣人員加入工會(huì)組織，保障其職工權(quán)利，按規(guī)定及時(shí)發(fā)放各種福利;對(duì)其加強(qiáng)勞動(dòng)紀(jì)律和法治教育，并在勞務(wù)派遣人員的合法權(quán)益受到侵害時(shí)積極幫助他們維護(hù)其合法權(quán)益，確實(shí)讓他們感受組織的溫暖，從而增強(qiáng)歸宿感。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)人事體制和高等教育改革的逐漸深入，公辦高校作為事業(yè)單位，其改革也勢(shì)在必行。隨著編制的緊縮，公辦高校人事代理人員和勞務(wù)派遣人員將逐步發(fā)展為公辦高校的發(fā)展不可或缺的建設(shè)力量。對(duì)于公辦高校勞務(wù)派遣用工的管理，應(yīng)隨著我國(guó)勞動(dòng)法律法規(guī)的逐漸完善，不斷地改進(jìn)管理工作并進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，為國(guó)家相關(guān)立法和政府機(jī)構(gòu)提供從更科學(xué)、有效、合理化建議。各公辦高校及相關(guān)部門也應(yīng)該對(duì)勞務(wù)派遣用工的現(xiàn)狀以及管理中所存在的問題進(jìn)行分析，建立合理的人員招錄、工資福利、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等制度，積極鼓勵(lì)勞務(wù)派遣人員參與公辦高校的建設(shè)發(fā)展，為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)培養(yǎng)合格的接班人貢獻(xiàn)應(yīng)有力量。