完善基層檢察院案管信息化的思考

方正杰 須麗紅

關鍵詞案件管理 信息化建設 大數據

一、把握基層院案件管理信息化建設的基本要求

檢察事業的發展進步離不開檢察管理工作的加強和創新。為此，應高度重視檢察業務管理，注重向管理要質量、要效率、要公開、要公正。案件管理信息化建設及其發展，關系到檢察工作的改革和創新，也關系到檢察機關履行法律監督職責的規范、能力和效果。工作中，必須把握和處理好以下三個關系：

（一）信息化建設基本規律與基層院需求的關系

檢察機關信息化建設是運用信息技術、資訊技術、網絡技術等現代技術手段，對傳統的偵查、公訴、監督等檢察職能和檢察管理進行改造和創新的一種過程。目前，案件信息化管理中出現的問題和不足，大部分多與軟件沒有適應檢察業務現狀、沒有準確反映業務需求有關，也是事物發展的基本規律，信息化建設初期的必然反映。

適應檢察辦案和業務管理的基層需求是檢察信息化建設的基本要求，否則，檢察業務的整體運行和管理就缺乏堅實的基礎。而需求調研的深度和廣度又直接影響軟件的功能設計與應用質量。為此，應切實遵循信息化建設、檢察工作和現代管理的規律，堅持以需求主導的設計思路，重視和深化對辦案一線的需求調研。應突出業務部門在軟件設計中的主體地位，深入調研不同地區檢察業務的不同特性和需求，特別是了解基層辦案部門對軟件設計的需求，加強對一線辦案干警需求的收集，盡可能擴大基層檢察院業務需求和工作模式的調查收集面。

（二）信息化建設與推進司法改革的關系

由于現行統一業務應用系統是在改革前的檢察工作體制下開發部署的，隨著檢察改革的不斷推進和深化，檢察改革對信息化建設的新要求必然與現行的運行系統存在沖突、產生矛盾。因此，對新設立的機構以及可能涉及改革的業務調整項目，在軟件設計上應預留接口;在軟件開發技術上應強調運用目前主流的“面向對象”和“面向接口”的開發思想，使功能模塊可以通過簡單的設置實現在不同應用模塊間的重用和搭建，盡量減少由于需求變化引發軟件系統的大面積修改，以及使用界面的重大變化。

（三）信息化建設與檢察業務制度建設的關系

案件管理信息化建設是一項既涉及多業務、多部門的綜合性、基礎性工作，又涉及檢察業務規范的穩定性、適用性問題。統一業務應用系統的運行流程，本質上是訴訟程序法條的固化形式，是對檢察人員辦案活動的程序指引，必須嚴格依法設置設計。

因此，為使檢察業務軟件更好的滿足辦案活動的需求，適應檢察業務管理的需要，應當力爭做到軟件設計與業務規范修訂完善同步進行。對于涉及軟件功能定位的重大業務規范變更，業務管理部門應與信息技術部門共同商討，落實升級更新方案，經過運行測試并組織培訓后再上線;對于不涉及軟件功能定位的非重大業務規范變更，應以確保軟件應用的相對穩定性為原則，根據業務規范變更的程度，定期進行集中軟件補丁更新;對于簡單增加信息選項內容的軟件更新，可由基層院信息技術部門根據需求及時在相關軟件中予以增設。此外，應十分重視保障應用工作的制度建設，通過制度規定將信息化工作的各項內容加以規范。

二、運用大數據理論，強化數據抓取和實務運用

檢察機關組織結構是直線型的，即檢察長統一領導檢察院的工作，檢察委員會在檢察長主持下討論決定重大案件和其他重大問題，具體案件由檢察人員承辦，辦案部門負責人審核（部分由主任檢察官經授權直接決定），檢察長或者檢委會決定，可見檢察長和檢察委員會是業務工作的決策機構。隨著我國經濟社會的發展和政治體制的完善，在現代社會，領導者不可能也不必要一切決策工作都靠自己，讓具有專門知識、掌握具體情況的參謀參與決策勢在必行，參謀“多謀”，領導“善斷”，領導應把自己的注意力放在關注全局、發現問題上。檢察機關成立專門的案件管理機構的宗旨，就是要打破條線管理模式下各業務部門的信息壁壘，由其借助信息化手段全面掌握業務數據和信息，并用自己的專業知識對數據信息進行深度分析，為領導決策提供支持。由此，案件管理專業部門的設立，標志著檢察業務領域參謀輔助決策職能逐漸定型化、專業化。

因此，在現有案件管理信息化的基礎上，有必要引入“數據決策支持系統”，該系統可以把遠離決策者的數學模型以決策者易懂的表達方式擺在決策者面前，并通過交互作用把決策者的經驗分析滲透系統的數學模型分析之中，而后對數據背后隱藏的特征和趨勢進行分析，最終給出關于數據的總體特征和發展趨勢。這一點，是現行的任何管理信息系統所不能做到的。目前的一些基層檢察院信息管理系統中已經收集了大量的案件數據，但往往只對數據進行簡單的統計和匯總，這樣其實極大的浪費了這些數據資源。簡單的統計和匯總是不可能對數據背后存在的聯系進行分析的，統計出來的數據實際上還需要進一步的加工，才能成為領導者做出決策的依據。所以，“數據決策支持系統”的引入可以給基層檢察院信息化建設帶來質的變化，讓信息系統真正成為領導做出正確決策有力的臂膀。

三、注重基層院案件管理信息化建設的有效應用

案件信息化管理制度是檢察業務管理手段的一大變革，其通過完善和加大內部監督力度，更好地體現檢察業務管理所要求的統一性、協調性。基層檢察院應按照高檢院和上級院的部署要求，以改革創新為動力，以自身需求和實際為立足點，強化措施，全面推進和落實案件信息化管理的各項工作：

（一）切實發揮案件管理部門的職能作用

充分發揮案管部門的各項職責，特別是在推動統一業務應用系統有效運用，以及提升業務管理的能力和水平上，基層檢察院首先應在人員上給予保障，其次通過制度規范等途徑樹立案管部門的管理權威，再次應在積極作為上下工夫。案件管理部門作為檢察機關中最“年輕”的機構之一，主要承擔“管理、監督、服務、參謀”的職能。為此，應樹立“沒有最好，只有更好”的工作理念，切實加強案件信息化應用的監督檢查和引領作用，確保統一業務應用系統等軟件系統用好、用活，充分發揮信息化的功能作用。應積極主動做好信息化應用中各種問題的收集匯總、分析解決和整理上報工作。應積極參與系統功能的有序開發，按照深入推進司法體制改革的新要求和檢察業務開展的新變化、新需求，進一步促進完善并擴展開發功能系統。

（二）不斷提升業務部門應用信息化軟件系統的質量

信息化下的檢察業務管理，其前提仍然需要通過辦案一線的廣大辦案人員將案件信息錄入辦案系統，這一過程本身無形中增加了辦案人員的工作量。因此，應切實堅持“以人為本”的管理理念，在發展信息化的同時不能忽視提高業務部門辦案人員應用信息化軟件系統的自身素質和能力，不能滋生對信息化的過度信任和依賴。應在注重提高案件質量的同時，高度重視案件信息的輸入質量，牢固樹立“案件質量和信息質量”并重并舉的原則，努力提升基層檢察院信息化應用的質量和水平。

案件管理部門應充分發揮案件流程管理職能作用，與技術信息等部門加強協作配合，形成工作合力，通過定期不定期情況通報形式，及時督促業務部門加強檢察人員應用信息化工作的二級管理。通過加強對辦案全過程實行節點監督、對法律文書和涉案財物統一監管、對律師統一接待等工作，嚴防違法、違規辦案以及其他不文明、不規范行為發生，增強嚴格規范司法的剛性約束，確保基層檢察院每項司法辦案活動度嚴格依法進行。

業務部門及其檢察干警應切實增強信息化應用的主體責任意識和盡責意識，不斷充實和掌握信息科技知識，通過組織參加信息化應用培訓等活動，將案件信息質量視為軟件系統的“生命線”，努力確保案件信息輸入質量的準確性、及時性和全面性。堅決杜絕辦案人員錯誤地、滯后地錄入案件流程信息，以應付信息化軟件系統的運用和上級考核，致使檢察業務數據出現偏差，導致對檢察業務情勢出現誤判，進而導致檢察業務管理流于形式。

（三）切實加強網絡系統的運行維護工作

依托統一業務應用系統增強案件信息化管理效能的基礎條件是系統本身的順暢運行。基層檢察院應在人、財、物等多方面做好系統維護的保障工作，防止由于網絡系統運行維護的原因，導致出現“技術先進，效能低下”的局面。為此，一方面應將系統的培訓覆蓋到所有檢察人員，實現“人人用系統，案案進系統”的良好局面;另一方面為統一業務應用系統運行提供必須的硬件配套設施，如先進的文件掃描儀和光盤刻錄機等設備，提高案件管理部門、辦案人員對案件和文書的分流處理效率。案件管理部門應當成為網絡系統運行維護的第二責任人，主動向信息（技術）部門反映網絡系統存在的問題，提出管理需求，以及改進軟件程序設計的意見建議，與信息（技術）部門一道加強日常管理和維護，確保信息管理平臺正常安全運行。