交通警察執法權威下降的原因與重構

侯文杰

關鍵詞交通警察 權威 原因

21世紀，是中國各項經濟建設和社會運行的高速發展期。在道路交通基礎設施不斷建設背景下，交通警察為城市化、城鎮化交通文明和安全秩序提供了良好的管理運行環境。在社會主義經濟轉型期間，交通安全管理存在一定弊端。如暴力執法、受賄執法、徇私舞弊等行為，這一方面影響了群眾對交通警察的認知，降低了執法公信力。另一方面，損壞了公務人員公平公正、為民服務的政府形象。

對此，分析交通警察執法權威下降原因，改善交通警察警務運行管理模式和公共關系，實現交通警察形象、執行力、制度等多方面重構，對提升社會整體法制意識，樹立正確公務人員形象有著重要影響。

一、相關概念簡述分析

（一）交通警察

交通警察和群眾有著最直接和最密切的關系，屬于整個警務行政關系的基礎層。在行政級別層面，交通警察涵蓋了各個行政區縣級機關以及事業單位。通常會延伸到各個基層公安部門內部。對執行而言，交通警察一般是屬于“科、所、隊”類型，在基層是以大隊進行執法執行任務。每一個交通警察都具有依法執行交通執法權的義務。均象征著我國交通安全文明管理運行的力量，是維系群眾安全運行交通的樞紐。

（二）交通警察執法義務和權力

交警執法是按照國家相應行政機關按照法定程序依法執行相關職權，履行個人職責和義務。在《人民警察法》中，第一章第二條中明確指出，交通警察執法需要按照交通管理部門相關法理法規、規章制度、在規定范圍內運行道路安全管理權力，借此維護和保障當地、當路段各個道路安全秩序活動。其工作內容有及時處理道路安全事故、對交通安全設施進行管理、駕駛人員、車輛信息的管理、相關道路安全文明知識的宣傳、教育、普及等。

二、淺析交通警察執法權威性

“依法執法、規范用法”，是我國行政人員需要遵循的義務和職責。而“執法權威”也象征著相關執法人員在行使相關權力時所塑造的威信力和公信度。對于我國公安機關權力執行而言，主要有治安行政管理權、緊急狀態處置權、警械武器使用權、刑事執法訴訟權等執法權。

作為一個法治國家，公安機關在我國社會中有顯著的地位和公信力。交通警察屬于公安機關最親民和最重要組成部分，其執法權威源于國家法律法規。交通警察在執行相關“道路行使交通管理權”時，也影響著群眾對公安機關的認識和滿意度，這對塑造我國整體公安機關權威性現象有重要影響。

三、當代交通警察權威性下降原因分析

（一）工作環境影響

交通警察工作環境較為惡劣，通常都在交通事故發生的第一線。而長久惡劣的工作環境，會加重工作人員的心理負擔，影響整個交通警察隊伍內部警察個體心理健康和隊伍團結性，降低整個隊伍執法實力，而環境影響因素如下。

1.路面工作環境影響

近年來，我國經濟建設實力加強。大量的基礎設施如地鐵、工廠、房屋建設、路面鋪設、橋隧在城市和一些鄉鎮運行建設，而隨之而來的各種污染如粉塵、廢氣、有害病菌對處于一線工作的施工人員生理、心理都會造成損害。除此之外，路面頻繁的鳴笛聲、剎車聲、夜間燈光炫目都會引發交警人員職業性耳聾、神經衰弱、眼疾等疾病。

2.氣候環境影響

大部分交通警察在完全露天環境中執法，特殊的工作性質、工作場所也注定要求交通人員承受非常人所能承擔的苦痛。交通警察作為交通安全的維護者，在惡劣自然災害和天氣影響下都需要任勞任怨、加班加點，堅守崗位。特別是在一些極端地區，室外溫度和環境影響也會誘發警察患風濕、關節炎等疾病，這對其心理和身體都造成了極大的傷害。

（二）社會環境影響

眾所周知，徇私舞弊、貪污受賄會影響社會運行效率和公安機關執法公信力。在黨的十七大報告中，中共中央提出了加強群眾監督權的提議，這加強了群眾行使公共監督權。通過公開社會監督建設，暴露了大量違法、貪污受賄、徇私舞弊案件，完善了我國行政執法系統，對于交通警察執法監督和權威性塑造而言，信息化建設完善了公眾監督權，但是一些新聞媒體“濃墨重彩”“文過飾非”的宣傳，也對群眾進行了錯誤引導，而資本化建設發展，也助長了社會不正風氣，降低了交通警察執法權威性。

1.不完善的社會監督

21世紀是互聯網運行和數據化發展的重要時期，在此階段中，大量主流媒體和網絡論壇都紛紛成為“各抒己見”的平臺，在此環境下，媒體資訊存在透明化，網絡虛擬空間和社會現實信息不對稱，引發了大量的網絡暴力和錯誤信息傳播。很多群眾斷章取義，對交通警察執法行為進行曲解，一些媒體也“釜底抽薪”，讓一些負面新聞愈演愈烈。這降低了社會群眾對交通警察的權威認識，損害了社會監督和交通運行管理體系的合法性和公信力，讓交通警察的可信度大幅度下降。

2.社會不正風風氣

隨著我國經濟建設不斷發展，社會呈現出一種功利思想。群眾對法治管理有著一定曲解，認為“權”就是“利”，以此費盡心思去拉攏各個基層警務人員，讓整個社會呈現出一種階級性質，且存在較為嚴重的公權腐敗問題。很多群眾以偏概全，對交通警察行為和職權進行褻瀆，降低了其權威性。這一方面和社會貧富差距、弱勢心理有著關系，很多群眾在交通違法問題處理方面會將個人社會不滿情緒抒發，惡意誘發肢體沖突，同時引起群眾曲解，威脅交警執法權威;另一方面交通警察本身也是具有社會性質的個體，由于性格、生活背景、工作環境、職權影響，很容易被官場階級制度所牽制，在執行違法處理時候會被周圍環境牽制，影響執法的公平公正性。

（三）體制建設問題

交通警察屬于行政公安管理類別，其需要遵守個人執法行為和警務文化約束。在主流的社會道德體系和法律約束下，警務文化象征著一個團體內部和公共執法環境質量。受到警務文化影響，很多交警隊伍中存在一定“圈子”關系，同時，熟人之間存在一定包庇心理。面對上級不法行為往往存在妥協心理，這降低了交警人員執法的榮譽感和執法質量。除此之外，一些部門還存在著瀆職貪污腐敗行為，由于工作性質和管理難度，一些人員在“圈子內部”形成惡性鏈條，通過威逼、拉攏、腐敗等方式虧空公款、降低警務關系內部公信度，在經過二次曝光之后，群眾對交通警察的執法行為存在懷疑，而交警權威也受到質疑。

四、對于重構交警執法權威的建議

（一）加強政府牽引

政府是保證警務安全建設和處理社會民生矛盾的主要潤滑劑。對此，政府部門加強對民生問題和財政建設問題的處理。首先，要結合政府執法要求，嚴格規范警務處理和警力使用。要加強基層部門規范化執法意識，禁止警察非法使用警械和濫用警力，通過群眾監督和及時調研，為群眾塑造一個積極合作、為民服務的警務現象。其次，做好輿論引導，要加強對媒體控制和監督，禁止和嚴懲不法、無依據言論，從維護社會建設、政府形象、群眾監督公正性入手，規范網絡媒體和新聞媒體報道。提升交警整體形象和公信力。借此讓群眾正確認識和理解交通警察的難、苦、堅持奉獻、服務人民精神，突出當代社會建設重點，贏得良好社會效應和提升交通警察執法權威性。最后，要借助政府資源，加強交通警務部門技術經濟建設，從技術方面，通過資金投入方式，將更多信息化資源和高科技設備運用到交通執法中，從而提高執法效率，降低風險。

（二）加強交通警察的教育培訓

對于交通警務部門而言，要樹立一個持久且正直的執法權威形象，乃是一個長此以往的建設過程。最主要的方式就是要讓“權威”“職責”“素質”根植到相關人員的法制建設、業務工作、執法行動中，具體措施如下：

1.思想上

思想是行為的指導。對此，建議基層部門要注重執勤執法人員人生觀、價值觀、世界觀的認識，在提升其專業技能的同時，加強對其精神建設和思想理念的教育。

2.業務技能上

為了加強交通警察工作綜合實力，需要從專業業務方面提升警務活動質量，建議做好警務人員技能建設和鍛煉，通過專題講座、集體練兵、技能比武等方式加強交通警察專業能力和工作能力的鍛煉，以為滿足群眾各項需求做出貢獻。

3.公共關系處理上

在21世紀，公共關系是處理警務、群眾、媒體矛盾的重要手段之一，建議警務部門要加強對內部工做人員公共關系處理培訓和教育，讓每一個交通警察都能將最好的一面呈現給社會群眾，提高自身權威性。

（三）做好法律宣傳

值得注意的是，交通警察的職務不僅僅是處理交通違法行為，更重要的是規范社會文明交通行為。對此，讓交通法律法規滲入到每一個群眾意識中，有利于建設完善且有序的公共守法制度。對此，建議相關警務人員要借助自身資源加強對公眾遵紀守法宣傳，讓公眾能夠理解和尊重交通執法的意義和重要性，并提升自身法制意識觀念和守法意識。這也能夠從側面提升交通警務管理質量和公信力、權威性。

五、結語

綜上所述，交通執法權威性與社會建設背景、群眾需求、國家政策、警務內部管理有著直接關聯。為推進交通警察建設發展，走出低權威困境，需要社會各部門的共同努力，從側面提升交通警務管理質量和公信力、權威性。對于警務人員自身來說，要加強對自身業務處理能力、個人素質、公共能力建設，，從而重新贏得社會群眾認可，提升整個社會法治觀念和交通文明建設力度，踐行警務人員工作職責，實現其為民服務使命。