新時代社區黨建工作難點及對策研究

胡忠浩 徐紅

關鍵詞城市社區 黨建 路徑

黨的十九大報告對于加強黨的基層組織建設做了專門的論述，強調要發揮和提升基層黨組織的堡壘作用。城市社區日益成為城市重要的基層組織，對于城市管理有著重要的影響。如何發揮好城市社區黨組織的重要作用，做好新時代社區黨建工作，成為新時代黨建研究的重要課題。

一、新時代城市社區黨建工作意義重大

（一）維護社區穩定的重要途徑

隨著我國社會主義建設進程的不斷推進，伴隨著我國社會主義市場經濟不斷完善、改革開放逐步深化，社會文化和社會思潮等社會要素開始變得活躍，對于人們的思想會產生沖擊和影響，在一定程度上影響人們對于社會問題的看法。當前城市社區人員的構成越來越復雜，社區成員之間的關系越來越淡漠，人員需求越來越多元化，越來越多樣化，社區成員的流動性也越來越強。社區對于維護社會穩定來說，具有重要的作用，充分發揮社區功能，可以第一時間發現影響社會發展的不穩定因素，第一時間處理對人民群眾利益有威脅的情況，從而對于維護社區穩定和社會穩定有著重要意義。

（二）提升社區管理水平的重要引領

社區發展過程中，需要解決的問題有很多，提升社區的管理水平，需要充分發揮社區黨建工作的引領作用。隨著社會的不斷發展，城市規模不斷擴大，使得城市社區的工作范圍不斷擴大，相應要承擔更大的責任，履行更多的職能。有社區的治安保障，也會有各種各樣活動的開展，還包括各種惠民利民的培訓等等。隨著活動內容日趨多樣化，必須統籌管理這些活動，才能使其有序運行。在這個過程中，社區黨建水平對社區的公共服務水平有著重要的影響，社區黨建工作的引領作用是協調好各項復雜工作的重要支撐，是整合各項資源的有效手段，是推動各項工作順利解決的重要載體。

（三）保障社區各項工作順利進行的重要紐帶

社區的管理需要充分發揮各方的力量，隨著社會管理日趨呈現多互動的特點，就需要社區黨建工作充分發揮其紐帶作用。社區在發展過程中存在各方面的問題，想要解決這一問題，可能存在多方力量共同協助的狀態，如何把各方力量放在同一個體系下發揮其最大的能量，這就需要一個目標框架和體系化的規章制度。在社區發展過程中，出現的問題不是一蹴而就的，面對復雜的情況，需要社區黨委進行充分的溝通和引導，發揮好基層黨組織的“紐帶”作用。

二、社區黨建工作存在的困境

（一）黨組織領導地位不突出

首先，表現在黨組織的核心地位體現不足。黨對一切工作的領導地位是作為最高政治原則寫入黨章的，黨的十九大重申了“東西南北中，黨政軍民學，黨是領導一切的”。這就要求黨組織在日常的工作中，要充分發揮其核心領導地位。然而在基層的社區黨建工作中，部分社區黨組織還是沒有充分認識到黨組織的核心領導作用，沒有從思想上重視這個問題，沒有切實樹立正確的組織建設理念，沒有牢固樹立敢于擔當的責任意識，從而導致社區黨組織在日常工作中沒有表現出其足夠的領導核心地位和示范引領作用。例如，在“兩新”組織黨建工作中不能形成有效的管理機制，組織建設效果不明顯，對于國家大政方針政策的宣傳不到位，對于所負責轄區的整體性和長遠性規劃不成熟。黨建工作被動，沒有與當地的行政工作和群眾自治工作有效結合。

其次，紀工委的作用沒有落實。在基層社區，部分紀工委人員存在兼職現象，沒有將紀工委工作當作主業來完成，在黨風廉政工作方面欠缺主動作為，認為基層很難出現腐敗問題，宣傳和預防工作出現懈怠的情況，對于一些黨員干部違反黨紀的苗頭問題不夠重視，對于重要的工作不能做到全程關注，出現監督的“真空期”和“空窗期”。有些社區紀工委工作出現馬虎應付的情況，甚至出現黨風廉政制度不全，黨風廉政建設工作缺失，黨風廉政教育開展不力的情況。

（二）黨組織自身建設有待進一步提升

首先，黨組織在組織建設上還有一定的上升空間。隨著黨員管理制度的不斷規范以及城市化進程、經濟體制改革，有許多的黨員由單位歸屬向社區歸屬不斷轉變，社區黨建工作壓力驟然增加。而有部分社區在適應這個變化的過程中，雖然也做了一定的工作，例如有序開展各項日常工作，完善會議記錄等等，但在服務工作和黨組織生活質量上還有一定的上升空間。例如：在對待日常黨組織生活的態度上，有部分黨組織還是抱著黨組織生活可有可無的態度，對于支部會議記錄也是以敷衍的形式來應付。對于“三會一課”的規定動作，雖然已經形成制度，但實際執行過程中卻缺乏有效的監督;黨組織生活不能有效的吸引黨員同志參加。部分社區存在“口袋黨員”“隱性黨員”的情況，甚至存在黨員長期不交黨費、不參加黨組織生活的現象。對于退休黨員、待業大學生黨員、流動黨員等特殊黨員的管理也存在一定的畏難情緒，對于社區的黨員的積極性調動不夠，缺乏相應的獎懲機制，或者是機制制定了，執行不到位;沒有形成剛柔并濟的運行模式。在需要堅決執行方面沒有做到位，經常出現規章制度隨意化、娛樂化的情況，把嚴肅的場合搞成娛樂場合。在需要柔性的地方，有常常表現出各種規章辦事的條條框框，沒有具體結合當地的實際情況去開展工作，導致社區黨組織運行效果不太滿意。

其次，黨組織服務工作有待提升。隨著社會的發展，黨的建設不斷提升，社區黨員干部的角色也在不斷發生改變。他們不再是傳統意義上的裁判員，而更多的時候扮演的是服務員的角色。要樹立為社區黨員和普通群眾服務的意識。由于社區成員比較復雜，面對的基層工作也就隨之更加多變，從而使部分黨員在日常工作中容易出現不耐煩等服務不周到的現象。再加上黨中央的“八項規定”、嚴格糾正“四風”、簡政放權各項工作推進以來，透明規范工作模式便利人民群眾的同時也使得各方利益格局被打破，做事辦事無利可圖，缺乏內生動力，這直接導致部分社區黨員干部不愿做事，庸懶散漫現象嚴重，部分既得利益受損者直接表現為對城市社區黨建日常管理的排斥、不配合，消極厭倦情緒明顯。

（三）黨組織創新工作有待加強

首先，黨建創新能力不夠強。部分基層黨組織在工作過程中存在思想固化的問題，部分黨建項目只考慮點，不能點面結合，形成系統的機制和體系。部分活動只注重形式，不考慮內涵，缺乏能夠吸引黨員同志參與的東西。部分活動組織存在虎頭蛇尾的現象，活動固化，沒有連續性，不能堅持搞活動;黨建創新沒有跟時代相結合，對于創建學習型黨組織、服務性黨組織的意識不夠，存在“拿來主義”思想，不能結合自身發展情況創建有品牌的黨建項目，不能拿出精品項目。

其次，黨組織工作隊伍的素質有待提升。黨建工作最終還是需要人來做，隨著基層黨組織工作逐漸細化，對于工作隊伍的素質要求越來越高。基層黨組織工作者的能力往往不能適應現在的要求。黨員干部缺乏思考意識，對于工作客體的調研不夠詳細，不能清楚了解社區群眾究竟需要什么;部分年輕的黨員干部缺乏獨立開展工作能力，凡事不論大小，都要向黨委申請匯報;在工作過程中，部分黨組織的民主意識不夠，工作全賴書記的決斷，輕視了領導班子集體的智慧。

最后，黨組織創新工作保障不夠充分。在部分社區出現活動場地不足，活動經費不夠的情況。社區管理缺乏有效的激勵機制，基層黨員干部基本生活待遇有待提升，這些條件使得很難招聘到愿意為基層黨建工作的優秀人才。城市社區自身公共物質資源薄弱，直接影響社區黨組織對轄區各單位和組織的號召力和約束力，嚴重阻礙城市社區黨組織工作的扎實開展、有效實施。

三、新時代社區黨建的路徑思考

（一）加強黨建意識培養

首先，要加強主體責任意識的培養。要將“黨管一切”的理念切實落實到基層黨建干部的思想中去，要樹立對于黨建工作的責任心，要培養“抓好黨建是最大政績”的理念。只有這樣，才能敢于擔當管黨治黨的責任，才能把社區黨建工作落實到細處。只有這樣，才能夠將社區的各項工作充分與黨建工作融合。只有這樣，才能有望實現黨建工作的全覆蓋，真正的實現黨組織的核心作用和引領作用。

其次，要培養黨員干部的服務意識。隨著社區工作的不斷細化，許多服務性的工作需要干部帶頭去做，帶頭去抓。在新形勢下，要改變黨員干部的管理觀念，要把管理融入到為社區群眾的服務中去，要堅持黨的群眾路線，堅持“從群眾中來到群眾中去”，真正切實的解決群眾的需要，切實為群眾服好務，才能提升黨組織的凝聚力和引領力。

最后，要培養監督意識和民主集中意識。監督意識方面，要充分發揮紀工委的作用，在廉政工作和反腐敗斗爭中要敢于擔當，要建立健全監督制度，對于重點工作提前介入，對于重點事件主動預防，對于查實問題主動解決。民主集中意識方面，要建立健全民主集中制，領導班子和黨員干部要帶頭執行民主集中制，對于涉及民生的問題，要有討論痕跡，避免一言堂的出現。

（二）加強制度保障

首先，要加強物質保障制度的建立。加強社區黨建工作，要提升對于社區黨建工作的地位，要使各級重視這項工作，認識到這項工作的意義。只有這樣，各級才能給予社區黨建工作充分的支持。要為社區黨建工作提供必要的辦公場所和辦公用品，要為黨組織生活的開展提供必要的場所和經費支持，要問黨建工作制及時解決薪酬待遇問題，理解其難處，幫助其解決實際困難。

其次，要完善社區黨建的運行機制。在領導機制方面，要形成橫縱結合的領導機制，要不斷建設完善各項管理平臺，充分發揮區區、街道、社區的功能，使社區運行更加順暢;在獎懲機制方面，要不斷加強基層社區黨組織和黨員之家的關系，形成相互依靠，相互信任的組織關系，充分發揮黨員的服務作用，主動積極開展各項評優評先活動，激勵黨員同志向先進看齊，為普通社區群眾提供學習榜樣。

（三）加強組織建設和創新

首先，嚴格落實“三會一課”等組織生活制度。要充分利用黨組織生活，提升黨組織的凝聚力和戰斗力。要把黨組織生活作為黨組織對于黨員管理的重要途徑，切實杜絕敷衍了事，杜絕黨組織生活不嚴不實的問題，使黨組織生活既嚴肅又貼近黨員，使組織保持旺盛的生命力。

其次，要加強流動黨員的管理。流動黨員問題是每個社區幾乎都要面對的問題，是一個必須重視的問題。在這個過程中，要充分發揮社區黨組織的作用。要努力整合各方面的資源，切實落實社區流動黨員的具體情況，包括具體數量、數量、職業、住址等，根據相關資料對他們進行分類管理;要簡化流動黨員身份認證程序，盡量簡化其黨員身份的確認途徑，讓其能夠真正的愿意融入黨組織，感受黨組織的關心。