高校教師申訴制度反思與完善

黃梅

關鍵詞高校教師 申訴制度 反思

一、問題提出

《中人民共和國高等教育法》規定，高等學校實行教師聘任制。對教師的思想政治表現、職業道德、業務水平和工作實績的考核結果，是高等學校作為聘任或解聘、晉升、獎勵或處分教師的依據。然而，如果高校教師對學校解聘或處分不服，可通過什么途徑進行救濟，該法沒有涉及。《中華人民共和國教師法》（簡稱為《教師法》）雖規定：教師對學校侵犯其合法權益或者對學校作出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴;教師認為當地人民政府有關行政部門侵犯其根據本法享有的權利的，可以向同級人民政府或上一級人民政府部門提出申訴。須肯定，現行《教師法》所設置申訴制度對高校教師權利救濟有重要作用，但其關于申訴的制度安排尚存缺陷，這些缺陷妨礙了高校教師被侵害權利的救濟。為此，有必要對關乎高校教師權益保障的申訴制度予以反思與完善。

二、現狀反思

（一）救濟義務主體中立性偏頗，公正裁決基礎動搖

救濟義務主體，此指對權利“受侵害”的控方與被控“侵權”的辯方之爭議或沖突行使裁決職權的“人”。由于控辯雙方在權利救濟中處于直接的二元對立，裁決者具有中立性是權利救濟程序正義的必然要求。具體說，裁決者應在利益沖突各方之間處于不偏不倚或者說超然的地位，不得事先對任何一方有偏見甚至歧視。這意味著，裁決者不能與案件有牽連，不得與雙方當事人及案件審理結果有利益或其他方面的利害關系，不應該有支持或反對一方的預斷或者偏見。……